编(bian)辑生态环境法典是时代的呼(hu)唤

李挚(zhi)萍透露(lu)表现，我国第(di)二(er)部“法典”诞生于生态环境领域是时代的选择，是建设美丽我国、完成(cheng)我国式现代化的重要保证。

首先，习近终生态文明思想为(wei)生态环境法典编(bian)辑奠基了(le)理论基础(chu)，生态文明建设实践则提供(gong)了(le)丰富基础(chu)。1983年环境珍爱被建立为(wei)基本(ben)国策，党的十(shi)八大以(yi)来，在习近终生态文明思想的指引下，我国以(yi)前所(suo)未有的力度(du)展开生态环境珍爱，成(cheng)效环球瞩(zhu)目。我国式现代化是人与自(zi)然和谐(xie)共生的现代化，编(bian)辑生态环境法典是时代对法治的要求。

其次，立法体系基本(ben)美满成(cheng)熟是重要条件。我国1979年颁(ban)布《环境珍爱法（试行）》，1989年颁(ban)布《环境珍爱法》，随后制定了(le)30多部单行法和100余件行政法规。但聚(ju)集立法带来法条重复庞(pang)杂成(cheng)绩，为(wei)提拔法律实施服(fu)从，对法律体系进行迷信整合成(cheng)为(wei)必然。

再(zai)次，学术(shu)研(yan)讨提供(gong)了(le)重要支撑。21世(shi)纪初(chu)以(yi)来，环境法学界(jie)在法典领域研(yan)讨上(shang)步步为(wei)营，我国法学会环境资本(ben)法学研(yan)讨会起草了(le)专(zhuan)家发起稿，为(wei)国家立法提供(gong)了(le)重要支撑。

在李挚(zhi)萍看来，生态环境法典编(bian)辑，再(zai)次显示我国在提高生态环境质(zhi)量、保证人民(min)环境权益的条件下推进我国式现代化的决心(xin)，向世(shi)界(jie)展示负责(ze)任大国形象。

而关于法典实施是否意味(wei)着生态环境治理告(gao)辞“单行法打补丁”阶段，李挚(zhi)萍认(ren)为(wei)，法典正式颁(ban)布实施后，有助于提拔生态环境治理的整体性(xing)、综合性(xing)，但并未转(zhuan)变现行管理体制和职责(ze)划分，行政部门必要时间适应调整，一些成(cheng)绩的解决也需一定时间。尽管立法机构(gou)将生态环境法典定位为(wei)“领域法”，但法典的诞生将强化生态环境法在我国特色社会主(zhu)义法律体系中的独登时位。

"大众康(kang)健保证从原则走向制度(du)

针对"大众康(kang)健保证，李挚(zhi)萍谈(tan)到，在生态环境法典草案中，“环境权”虽(sui)未以(yi)独立条文形式出现，但草案第(di)一条就明白了(le)“保证"大众康(kang)健和生态环境权益”，内容(rong)也勾画出其轮(lun)廓：法典以(yi)人民(min)为(wei)中心(xin)的理念及制度(du)计(ji)划是环境权的依托；环境信息(xi)公开、"大众参与、社会监视等内容(rong)是环境权实施的基本(ben)路径；环境公益诉讼是环境权完成(cheng)的司法保证。总体而言，“保证"大众康(kang)健和生态环境权益”是一个开放兼(jian)容(rong)的表述，可觉得将来法律实践中"大众环境权珍爱迥殊(shu)是环境康(kang)健损害救(jiu)济提供(gong)必要依据。

她透露(lu)表现，从2014年修订的环境珍爱法建立“珍爱"大众康(kang)健”主(zhu)旨，到此次法典草案中提出的建立健全(quan)生态环境与康(kang)健监测、调查和风险评(ping)估制度(du)等内容(rong)，可谓(wei)从“原则宣示”到“制度(du)落地”的庞(pang)大跨越。

信息(xi)公开和"大众参与也是"大众行使(shi)环境权的重要保证。2014年修订的环境珍爱法新增一章六个条文规定“信息(xi)公开和"大众参与”。法典草案在此基础(chu)上(shang)，在总则编(bian)第(di)九章用11个条文规定了(le)“信息(xi)公开与"大众参与”，明白公民(min)、法人和其他组织依法享有获取生态环境信息(xi)、参与和监视生态环境珍爱的权利。法典草案还要求实行排污许可重点管理的排污单位依法披(pi)露(lu)污染物排放信息(xi)、温室气体排放信息(xi)等，并对"大众监视和举(ju)报机建造了(le)详(xiang)细规定，使(shi)"大众参与更可行、更有保证。

“生活在一个对康(kang)健无害的环境中是群众基本(ben)诉求。法典颁(ban)布实施必将提拔全(quan)社会关心(xin)生态环境和"大众环境康(kang)健权的共识，"大众环境康(kang)健权救(jiu)济也会更有保证。”李挚(zhi)萍说。

绿色低碳发展独立成(cheng)编(bian)彰显我国特色

生态环境法典草案将“绿色低碳发展”单独成(cheng)编(bian)，活着界(jie)环境法典编(bian)辑中几无先例、颇具(ju)特色。李挚(zhi)萍指出，这(zhe)没有但是一部生态环境珍爱法，也必将是一部绿色发展法。其一方面反映我国推进经(jing)济社会绿色低碳转(zhuan)型的时代要求，另一方面表达了(le)我国应对气候变更、承担国际义务的决心(xin)。

绿色低碳发展编(bian)整合了(le)循环经(jing)济、清洁生产、节省动力等相关立法，统合了(le)国家绿色低碳发展的经(jing)济、技术(shu)、产业政策和步伐，创新之(zhi)处在于规定了(le)国家应对气候变更、完成(cheng)“双碳”目标的体制与机制，以(yi)零碎立法形式为(wei)企(qi)业迥殊(shu)是高耗能企(qi)业转(zhuan)型升级提供(gong)充分指引，为(wei)新动力等绿色产业发展提供(gong)规范、指引、激励等法律保证。

同时，法典草案承继了(le)2014年环境珍爱法修订以(yi)来环境治理以(yi)环境质(zhi)量改善为(wei)目标导向、地方当局对环境质(zhi)量负责(ze)的理念，增加了(le)生态环境珍爱督察、向导干部自(zi)然资本(ben)资产离任审计(ji)、河湖长制与林(lin)长制等制度(du)，强化了(le)当局生态环境责(ze)任。李挚(zhi)萍认(ren)为(wei)，法典草案在协同推进降碳、减污、扩绿、增长，兼(jian)顾山川(chuan)林(lin)田湖草沙零碎治理等方面对向导干部提出了(le)更高要求。以(yi)之(zhi)为(wei)尺，向导干部应更好树立生态环境整体观、生态环境与发展的协同观、绿水(shui)青山就是金山银山的辩证观。

我国环境司法发展迅速，环境司法特地化、环境公益诉讼实践极大促进了(le)生态文明建设。李挚(zhi)萍还指出，法典草案对生态环境司法改革的成(cheng)果进行了(le)确认(ren)，明白要求人民(min)法院加强生态环境审判工作、推进专(zhuan)业化审判机制建设，人民(min)检察院加强生态环境检察工作、强化检察监视。法典草案将国家生态环境损害赔偿制度(du)改革精神转(zhuan)化为(wei)法律规定，明白建立生态环境损害赔偿制度(du)，解决了(le)环境司法特地化法律支撑没有充分的成(cheng)绩，弥补了(le)环境珍爱法公益诉讼条款只规定非(fei)当局组织原告(gao)地位、未为(wei)检察院和当局提起公益诉讼留下空间的缺点。

为(wei)全(quan)球环境治理孝敬“我国计(ji)划”

谈(tan)及生态环境法典草案是否还有需打磨细节，李挚(zhi)萍坦言，这(zhe)一法典的编(bian)辑难(nan)度(du)某种水(shui)平上(shang)大于民(min)法典——前者在30多部法律基础(chu)上(shang)编(bian)辑，后者在9部法律基础(chu)上(shang)编(bian)辑。她认(ren)为(wei)，生态环境法典编(bian)辑没有是制定新法，更多是对现有法律进行零碎化整合，明显具(ju)有制度(du)创新的内容(rong)有待将来修订时解决。总体而言，她对法典正式颁(ban)布后实施效果持悲观态度(du)：“法典编(bian)辑的作用没有但仅(jin)是产生一部更理想的法律文本(ben)，法典编(bian)辑自(zi)己所(suo)引发的社会关注度(du)能够产生极大的法律传播(bo)、宣扬、教育和实施功效。”

李挚(zhi)萍指出，生态环境法典编(bian)辑既“编(bian)”又“纂(zuan)”，既有整合也有创新，既汲取了(le)国外先进立法履历，又汲取了(le)中华优秀传统生态文化，最重要的是以(yi)习近终生态文明思想为(wei)魂和纲(gang)，充分总结了(le)我国生态文明建设的实践履历，为(wei)全(quan)球环境治理孝敬了(le)一套可行的“我国计(ji)划”。早在2013年，联合国环境规划署就通过了(le)推广我国生态文明理念的决定。生态环境法典作为(wei)零碎反映生态文明建设理念和制度(du)安排的法律，必将对世(shi)界(jie)产生深刻影响(xiang)。

李挚(zhi)萍透露(lu)表现，期待这(zhe)部承载着时代使(shi)命和人民(min)期盼的“绿色法典”顺利通过，并在实施中赓续(xu)美满，为(wei)建设人与自(zi)然和谐(xie)共生的现代化提供(gong)坚实的法治保证。

专(zhuan)访我国法学会环境资本(ben)法学研(yan)讨会副会长、中山大学法学院传授李挚(zhi)萍： 承载时代使(shi)命人民(min)期盼

“典”亮绿色发展新程

来源：羊城晚(wan)报 2026年03月10日 版次：A03栏目：高端访谈(tan)作者：王倩

我国生态环境珍爱即(ji)将进入“法典化”时代。3月5日，备(bei)受瞩(zhu)目的《中华人民(min)共和国生态环境法典（草案）》提请(qing)十(shi)四届全(quan)国人大四次会议审议。这(zhe)将是继民(min)法典后，我国第(di)二(er)部以(yi)“法典”定名的法律。站在“十(shi)五五”开局之(zhi)年，编(bian)辑生态环境法典是法治的进阶，更是民(min)气的汇聚(ju)。

盘绕(rao)这(zhe)部“绿色法典”的编(bian)辑配景、亮点、意义与影响(xiang)，羊城晚(wan)报记者近日分别专(zhuan)访了(le)我国法学会环境资本(ben)法学研(yan)讨会副会长、北京大学法学院传授汪劲，我国法学会环境资本(ben)法学研(yan)讨会副会长、广东省法学会环境资本(ben)法学研(yan)讨会会长、中山大学法学院传授李挚(zhi)萍。

文/羊城晚(wan)报记者 王倩 图/受访者提供(gong)

专(zhuan)家介绍

李挚(zhi)萍，我国法学会环境资本(ben)法学研(yan)讨会副会长、广东省法学会环境资本(ben)法学研(yan)讨会会长、中山大学法学院传授。曾参与《中华人民(min)共和国土壤污染防治法》等立法的起草工作，承担了(le)多部广东省生态环境立法的起草、修订工作。深耕环境基本(ben)法等学术(shu)研(yan)讨，出书《环境基本(ben)法比较研(yan)讨》专(zhuan)著等。参与了(le)我国法学会环境资本(ben)法学研(yan)讨会《我国环境法典编(bian)辑研(yan)讨》课(ke)题组的研(yan)讨以(yi)及专(zhuan)家稿的撰写(xie)。

编(bian)辑生态环境法典是时代的呼(hu)唤

李挚(zhi)萍透露(lu)表现，我国第(di)二(er)部“法典”诞生于生态环境领域是时代的选择，是建设美丽我国、完成(cheng)我国式现代化的重要保证。

首先，习近终生态文明思想为(wei)生态环境法典编(bian)辑奠基了(le)理论基础(chu)，生态文明建设实践则提供(gong)了(le)丰富基础(chu)。1983年环境珍爱被建立为(wei)基本(ben)国策，党的十(shi)八大以(yi)来，在习近终生态文明思想的指引下，我国以(yi)前所(suo)未有的力度(du)展开生态环境珍爱，成(cheng)效环球瞩(zhu)目。我国式现代化是人与自(zi)然和谐(xie)共生的现代化，编(bian)辑生态环境法典是时代对法治的要求。

其次，立法体系基本(ben)美满成(cheng)熟是重要条件。我国1979年颁(ban)布《环境珍爱法（试行）》，1989年颁(ban)布《环境珍爱法》，随后制定了(le)30多部单行法和100余件行政法规。但聚(ju)集立法带来法条重复庞(pang)杂成(cheng)绩，为(wei)提拔法律实施服(fu)从，对法律体系进行迷信整合成(cheng)为(wei)必然。

再(zai)次，学术(shu)研(yan)讨提供(gong)了(le)重要支撑。21世(shi)纪初(chu)以(yi)来，环境法学界(jie)在法典领域研(yan)讨上(shang)步步为(wei)营，我国法学会环境资本(ben)法学研(yan)讨会起草了(le)专(zhuan)家发起稿，为(wei)国家立法提供(gong)了(le)重要支撑。

在李挚(zhi)萍看来，生态环境法典编(bian)辑，再(zai)次显示我国在提高生态环境质(zhi)量、保证人民(min)环境权益的条件下推进我国式现代化的决心(xin)，向世(shi)界(jie)展示负责(ze)任大国形象。

而关于法典实施是否意味(wei)着生态环境治理告(gao)辞“单行法打补丁”阶段，李挚(zhi)萍认(ren)为(wei)，法典正式颁(ban)布实施后，有助于提拔生态环境治理的整体性(xing)、综合性(xing)，但并未转(zhuan)变现行管理体制和职责(ze)划分，行政部门必要时间适应调整，一些成(cheng)绩的解决也需一定时间。尽管立法机构(gou)将生态环境法典定位为(wei)“领域法”，但法典的诞生将强化生态环境法在我国特色社会主(zhu)义法律体系中的独登时位。

"大众康(kang)健保证从原则走向制度(du)

针对"大众康(kang)健保证，李挚(zhi)萍谈(tan)到，在生态环境法典草案中，“环境权”虽(sui)未以(yi)独立条文形式出现，但草案第(di)一条就明白了(le)“保证"大众康(kang)健和生态环境权益”，内容(rong)也勾画出其轮(lun)廓：法典以(yi)人民(min)为(wei)中心(xin)的理念及制度(du)计(ji)划是环境权的依托；环境信息(xi)公开、"大众参与、社会监视等内容(rong)是环境权实施的基本(ben)路径；环境公益诉讼是环境权完成(cheng)的司法保证。总体而言，“保证"大众康(kang)健和生态环境权益”是一个开放兼(jian)容(rong)的表述，可觉得将来法律实践中"大众环境权珍爱迥殊(shu)是环境康(kang)健损害救(jiu)济提供(gong)必要依据。

她透露(lu)表现，从2014年修订的环境珍爱法建立“珍爱"大众康(kang)健”主(zhu)旨，到此次法典草案中提出的建立健全(quan)生态环境与康(kang)健监测、调查和风险评(ping)估制度(du)等内容(rong)，可谓(wei)从“原则宣示”到“制度(du)落地”的庞(pang)大跨越。

信息(xi)公开和"大众参与也是"大众行使(shi)环境权的重要保证。2014年修订的环境珍爱法新增一章六个条文规定“信息(xi)公开和"大众参与”。法典草案在此基础(chu)上(shang)，在总则编(bian)第(di)九章用11个条文规定了(le)“信息(xi)公开与"大众参与”，明白公民(min)、法人和其他组织依法享有获取生态环境信息(xi)、参与和监视生态环境珍爱的权利。法典草案还要求实行排污许可重点管理的排污单位依法披(pi)露(lu)污染物排放信息(xi)、温室气体排放信息(xi)等，并对"大众监视和举(ju)报机建造了(le)详(xiang)细规定，使(shi)"大众参与更可行、更有保证。

“生活在一个对康(kang)健无害的环境中是群众基本(ben)诉求。法典颁(ban)布实施必将提拔全(quan)社会关心(xin)生态环境和"大众环境康(kang)健权的共识，"大众环境康(kang)健权救(jiu)济也会更有保证。”李挚(zhi)萍说。

绿色低碳发展独立成(cheng)编(bian)彰显我国特色

生态环境法典草案将“绿色低碳发展”单独成(cheng)编(bian)，活着界(jie)环境法典编(bian)辑中几无先例、颇具(ju)特色。李挚(zhi)萍指出，这(zhe)没有但是一部生态环境珍爱法，也必将是一部绿色发展法。其一方面反映我国推进经(jing)济社会绿色低碳转(zhuan)型的时代要求，另一方面表达了(le)我国应对气候变更、承担国际义务的决心(xin)。

绿色低碳发展编(bian)整合了(le)循环经(jing)济、清洁生产、节省动力等相关立法，统合了(le)国家绿色低碳发展的经(jing)济、技术(shu)、产业政策和步伐，创新之(zhi)处在于规定了(le)国家应对气候变更、完成(cheng)“双碳”目标的体制与机制，以(yi)零碎立法形式为(wei)企(qi)业迥殊(shu)是高耗能企(qi)业转(zhuan)型升级提供(gong)充分指引，为(wei)新动力等绿色产业发展提供(gong)规范、指引、激励等法律保证。

同时，法典草案承继了(le)2014年环境珍爱法修订以(yi)来环境治理以(yi)环境质(zhi)量改善为(wei)目标导向、地方当局对环境质(zhi)量负责(ze)的理念，增加了(le)生态环境珍爱督察、向导干部自(zi)然资本(ben)资产离任审计(ji)、河湖长制与林(lin)长制等制度(du)，强化了(le)当局生态环境责(ze)任。李挚(zhi)萍认(ren)为(wei)，法典草案在协同推进降碳、减污、扩绿、增长，兼(jian)顾山川(chuan)林(lin)田湖草沙零碎治理等方面对向导干部提出了(le)更高要求。以(yi)之(zhi)为(wei)尺，向导干部应更好树立生态环境整体观、生态环境与发展的协同观、绿水(shui)青山就是金山银山的辩证观。

我国环境司法发展迅速，环境司法特地化、环境公益诉讼实践极大促进了(le)生态文明建设。李挚(zhi)萍还指出，法典草案对生态环境司法改革的成(cheng)果进行了(le)确认(ren)，明白要求人民(min)法院加强生态环境审判工作、推进专(zhuan)业化审判机制建设，人民(min)检察院加强生态环境检察工作、强化检察监视。法典草案将国家生态环境损害赔偿制度(du)改革精神转(zhuan)化为(wei)法律规定，明白建立生态环境损害赔偿制度(du)，解决了(le)环境司法特地化法律支撑没有充分的成(cheng)绩，弥补了(le)环境珍爱法公益诉讼条款只规定非(fei)当局组织原告(gao)地位、未为(wei)检察院和当局提起公益诉讼留下空间的缺点。

为(wei)全(quan)球环境治理孝敬“我国计(ji)划”

谈(tan)及生态环境法典草案是否还有需打磨细节，李挚(zhi)萍坦言，这(zhe)一法典的编(bian)辑难(nan)度(du)某种水(shui)平上(shang)大于民(min)法典——前者在30多部法律基础(chu)上(shang)编(bian)辑，后者在9部法律基础(chu)上(shang)编(bian)辑。她认(ren)为(wei)，生态环境法典编(bian)辑没有是制定新法，更多是对现有法律进行零碎化整合，明显具(ju)有制度(du)创新的内容(rong)有待将来修订时解决。总体而言，她对法典正式颁(ban)布后实施效果持悲观态度(du)：“法典编(bian)辑的作用没有但仅(jin)是产生一部更理想的法律文本(ben)，法典编(bian)辑自(zi)己所(suo)引发的社会关注度(du)能够产生极大的法律传播(bo)、宣扬、教育和实施功效。”

李挚(zhi)萍指出，生态环境法典编(bian)辑既“编(bian)”又“纂(zuan)”，既有整合也有创新，既汲取了(le)国外先进立法履历，又汲取了(le)中华优秀传统生态文化，最重要的是以(yi)习近终生态文明思想为(wei)魂和纲(gang)，充分总结了(le)我国生态文明建设的实践履历，为(wei)全(quan)球环境治理孝敬了(le)一套可行的“我国计(ji)划”。早在2013年，联合国环境规划署就通过了(le)推广我国生态文明理念的决定。生态环境法典作为(wei)零碎反映生态文明建设理念和制度(du)安排的法律，必将对世(shi)界(jie)产生深刻影响(xiang)。

李挚(zhi)萍透露(lu)表现，期待这(zhe)部承载着时代使(shi)命和人民(min)期盼的“绿色法典”顺利通过，并在实施中赓续(xu)美满，为(wei)建设人与自(zi)然和谐(xie)共生的现代化提供(gong)坚实的法治保证。