党的(de)领导是中国特色社会主义法(fa)治之魂。立法(fa)是国家(jia)的(de)重要政治活动，是把党的(de)主张(zhang)和人民的(de)意志通(tong)过法(fa)定程序转(zhuan)化为国家(jia)意志的(de)过程，关系党和国家(jia)事业发展全局。完(wan)善法(fa)律体系的(de)重中之重，就是要通(tong)过立法(fa)健全党的(de)全面领导制度(du)，从制度(du)上法(fa)律上坚持和巩固党的(de)领导地位和执政地位。党的(de)十八(ba)大以来，包括(kuo)宪法(fa)在内(nei)共有82件法(fa)律增写或(huo)增加党的(de)领导相关内(nei)容。现行有效310件法(fa)律中，有85件法(fa)律(含宪法(fa))对坚持党的(de)领导作出相关规定。同时注重把党的(de)指导思(si)想、党中央统(tong)筹推进“五位一(yi)体”总体布局的(de)战略(lue)部署载入法(fa)律。宪法(fa)和其他17件法(fa)律规定坚持党和国家(jia)指导思(si)想，将贯(guan)彻习近平生态文明思(si)想、习近平法(fa)治思(si)想、习近平强军思(si)想写入生态环境法(fa)典、法(fa)治宣传教育法(fa)、国防法(fa)等相关法(fa)律，将贯(guan)彻新发展理念、发展新质生产(chan)力、全过程人民民主、人民至上、总体国家(jia)安全观(guan)、社会主义核心价值观(guan)、伟大建党精神、“两山”理念、习近平总书记关于加强和改(gai)进民族工作的(de)重要思(si)想等党的(de)创新理论写入经济(ji)、政治、文化、社会、生态文明领域相关法(fa)律，为坚决贯(guan)彻落实党中央决策部署，全面推进国家(jia)各方面工作法(fa)治化提供有力支撑。

中国特色社会主义法(fa)律体系的(de)宪法(fa)统(tong)领作用更加全面深入

习近平总书记指出：“宪法(fa)是国家(jia)的(de)根本法(fa)，是党和人民意志的(de)集(ji)中体现，具有最高的(de)法(fa)律地位、法(fa)律权威、法(fa)律效力。”党的(de)十八(ba)大以来，全国人大及(ji)其常委会与时俱进修(xiu)改(gai)宪法(fa)，全面发挥宪法(fa)在立法(fa)中的(de)核心地位功能，开创性推进宪法(fa)实施和监督工作，宪法(fa)作为国家(jia)一(yi)切法(fa)律法(fa)规总依据、总源头的(de)统(tong)领作用更加凸显(xian)，宪法(fa)的(de)最高法(fa)律地位、法(fa)律权威、法(fa)律效力充分彰显(xian)，以宪法(fa)为核心的(de)中国特色社会主义法(fa)律体系更加统(tong)一(yi)权威。

通(tong)过宪法(fa)修(xiu)正案(an)。2018年3月，十三(san)届(jie)全国人大一(yi)次(ci)会议审议通(tong)过宪法(fa)修(xiu)正案(an)，将习近平新时代中国特色社会主义思(si)想载入国家(jia)根本法(fa)，推动我(wo)国宪法(fa)与时俱进、完(wan)善发展，为新时代党和国家(jia)事业发展提供宪法(fa)保障。

坚持依宪立法(fa)。一(yi)是坚持以宪法(fa)为根本立法(fa)依据。中国特色社会主义法(fa)律体系形成时有237件法(fa)律(含宪法(fa))，其中明确以宪法(fa)为制定依据的(de)有74件；现行有效310件法(fa)律中，明确以宪法(fa)为制定依据的(de)增加至129件。十四届(jie)全国人大四次(ci)会议审议通(tong)过的(de)生态环境法(fa)典、民族团结进步促进法(fa)、国家(jia)发展规划法(fa)，都明确规定“根据宪法(fa)，制定本法(fa)”。二是通(tong)过立法(fa)保证宪法(fa)实施取得重要进展。宪法(fa)共有75处(chu)明确规定应当制定法(fa)律，目前均已(yi)制定出台并不断完(wan)善。全国人大常委会作出一(yi)系列决定，设(she)立国家(jia)宪法(fa)日，实行宪法(fa)宣誓制度(du)，直接(jie)实施宪法(fa)规定的(de)特赦(she)制度(du)等。三(san)是完(wan)善宪法(fa)相关法(fa)律制度(du)。宪法(fa)相关法(fa)由(you)法(fa)律体系形成时的(de)38件增加至56件。比如，持续完(wan)善与人民代表大会制度(du)密切相关的(de)法(fa)律制度(du)，修(xiu)改(gai)全国人大组织法(fa)、地方组织法(fa)、人民法(fa)院组织法(fa)、人民检察(cha)院组织法(fa)、国务院组织法(fa)、监察(cha)法(fa)和立法(fa)法(fa)、监督法(fa)、选举法(fa)、代表法(fa)等10多件法(fa)律，修(xiu)订或(huo)者作出有关加强预算审查、经济(ji)工作、国有资产(chan)监督、备(bei)案(an)审查制度(du)等4个决定。又如，创制性运用宪法(fa)制度(du)、人民代表大会制度(du)，以“决定+立法(fa)”“决定+修(xiu)法(fa)”方式，通(tong)过一(yi)系列决定、法(fa)律，推动香(xiang)港局势实现由(you)乱到治的(de)重大转(zhuan)折。

积极推进合宪性审查、备(bei)案(an)审查工作。在起草、审议和修(xiu)改(gai)完(wan)善法(fa)律草案(an)的(de)全过程开展合宪性审查，在每(mei)一(yi)个立法(fa)环节都把好宪法(fa)关。比如，在编纂(zuan)生态环境法(fa)典和制定国家(jia)发展规划法(fa)、民族团结进步促进法(fa)等立法(fa)工作中，均对合宪性涉宪性问(wen)题进行研究，阐释草案(an)实施宪法(fa)情况，区分不同情况作出适当处(chu)理，确保符合宪法(fa)规定、原则、精神。坚持有件必备(bei)、有备(bei)必审、有错(cuo)必纠。法(fa)工委于2017年起每(mei)年向全国人大常委会报告备(bei)案(an)审查工作情况，9年来共披露130余件次(ci)典型案(an)例，推动解决“超生即辞退”、涉罪人员近亲属“连坐”、涉罪人员权利限制等关涉人民群众切身利益(yi)的(de)问(wen)题。同时，推动将所有规范性文件纳(na)入备(bei)案(an)审查范围。健全特别行政区本地法(fa)律备(bei)案(an)审查机制，建立健全备(bei)案(an)审查衔接(jie)联动机制，组织开展特定领域规范性文件集(ji)中清理。党的(de)十八(ba)大以来，通(tong)过备(bei)案(an)审查累计推动修(xiu)改(gai)废止各类规范性文件2.6万余件，维护法(fa)律体系和谐统(tong)一(yi)，维护国家(jia)法(fa)治统(tong)一(yi)。

中国特色社会主义法(fa)律体系的(de)主体内(nei)容更加丰富完(wan)备(bei)

习近平总书记指出：“发展要高质量，立法(fa)也要高质量。要以立法(fa)高质量保障和促进经济(ji)持续健康发展。”党的(de)十八(ba)大以来，全国人大及(ji)其常委会落实党中央决策部署，完(wan)善立法(fa)体制机制，统(tong)筹立改(gai)废释纂(zuan)，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法(fa)，不断提高立法(fa)质量，中国特色社会主义法(fa)律体系更加科学(xue)完(wan)备(bei)。

立法(fa)数(shu)量大幅增加。中国特色社会主义法(fa)律体系形成以来，截至十四届(jie)全国人大四次(ci)会议闭幕，通(tong)过宪法(fa)修(xiu)正案(an)(2018年)，编纂(zuan)民法(fa)典、生态环境法(fa)典，制定法(fa)律96件，修(xiu)改(gai)法(fa)律302件次(ci)，作出法(fa)律解释13件，作出有关法(fa)律问(wen)题和重大问(wen)题的(de)决定130件，开展法(fa)律清理1次(ci)，废止法(fa)律、法(fa)律解释、有关法(fa)律问(wen)题的(de)决定162件。现行有效法(fa)律从法(fa)律体系形成时的(de)237件增加至310件。

法(fa)律规范类型、层级更加丰富多元。在中央层面，落实党中央决策部署，明确国家(jia)监察(cha)委员会根据宪法(fa)和法(fa)律，制定监察(cha)法(fa)规；制定海警法(fa)，授权中国海警局就海上维权执法(fa)事项制定规章。在地方层面，2015年、2023年两次(ci)修(xiu)改(gai)立法(fa)法(fa)，赋予所有设(she)区的(de)市城(cheng)乡建设(she)与管(guan)理、生态文明建设(she)、历史文化保护、基层治理四项立法(fa)权限，形成省与设(she)区的(de)市两级地方性法(fa)规格局；通(tong)过制定法(fa)律或(huo)作出决定，授权海南省人大及(ji)其常委会制定海南自由(you)贸易港法(fa)规，授权上海市人大及(ji)其常委会制定浦东新区法(fa)规，更好适应全面深化改(gai)革、高水(shui)平对外开放需要。

法(fa)律制度(du)体系化稳步推进。统(tong)筹运用立改(gai)废释纂(zuan)和作出决定、法(fa)律清理等形式，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法(fa)，健全国家(jia)治理急(ji)需、满足人民日益(yi)增长的(de)美好生活需要必备(bei)、维护国家(jia)安全所急(ji)的(de)法(fa)律制度(du)。2020年5月、2026年3月，十三(san)届(jie)全国人大三(san)次(ci)会议、十四届(jie)全国人大四次(ci)会议分别审议通(tong)过民法(fa)典、生态环境法(fa)典，实现相关领域法(fa)律规范的(de)体系化，是新时代社会主义法(fa)治建设(she)的(de)重大标志性成果。国家(jia)安全法(fa)、对外关系法(fa)等一(yi)些重要领域基础性、综合性、统(tong)领性法(fa)律相继制定出台，以点带面推动相关领域法(fa)律制度(du)系统(tong)集(ji)成、形成合力。现行有效310件法(fa)律中，与维护国家(jia)安全相关的(de)有53件，占比超1/6，为维护和塑造国家(jia)安全提供了法(fa)治保障；专门涉外法(fa)律53件，含涉外条款的(de)法(fa)律166件，有力提升了我(wo)国涉外法(fa)治建设(she)水(shui)平。在立法(fa)过程中，始终坚持系统(tong)观(guan)念，处(chu)理好不同法(fa)律部门之间、同一(yi)法(fa)律部门不同法(fa)律之间的(de)关系，确保法(fa)律制度(du)之间相互(hu)衔接(jie)、协同高效，法(fa)律体系和谐统(tong)一(yi)。组织开展新时代首(shou)次(ci)法(fa)律清理，对139件法(fa)律、法(fa)律解释、有关法(fa)律问(wen)题的(de)决定提出处(chu)理意见，集(ji)中、主动、批量解决法(fa)律体系内(nei)部不和谐、不统(tong)一(yi)、不适应的(de)问(wen)题。

中国特色社会主义法(fa)律体系的(de)部门划分更加科学(xue)协调

法(fa)律体系由(you)法(fa)律部门组成，按照调整的(de)社会关系和调整方法(fa)进行科学(xue)分类和有序整合。对于法(fa)律部门划分问(wen)题，早在1999年，九届(jie)全国人大常委会就组织力量着手(shou)进行专题研究，逐步形成“七分法(fa)”，即分为宪法(fa)相关法(fa)、民法(fa)商法(fa)、行政法(fa)、经济(ji)法(fa)、社会法(fa)、刑法(fa)、诉讼与非诉讼程序法(fa)。2011年3月，十一(yi)届(jie)全国人大四次(ci)会议正式宣布，以宪法(fa)为统(tong)帅，以宪法(fa)相关法(fa)、民法(fa)商法(fa)等多个法(fa)律部门的(de)法(fa)律为主干，由(you)法(fa)律、行政法(fa)规、地方性法(fa)规等多个层次(ci)的(de)法(fa)律规范构成的(de)中国特色社会主义法(fa)律体系已(yi)经形成。之后，《中国特色社会主义法(fa)律体系》白皮书明确列明了7个法(fa)律部门，并指出中国特色社会主义法(fa)律体系必然是动态的(de)、开放的(de)、发展的(de)，而不是静止的(de)、封闭的(de)、固定的(de)，必将伴随中国经济(ji)社会发展和法(fa)治国家(jia)建设(she)的(de)实践而不断发展完(wan)善。这为与时俱进调整法(fa)律部门预留了必要空(kong)间。

十四届(jie)全国人大四次(ci)会议审议通(tong)过的(de)生态环境法(fa)典，是继民法(fa)典之后，我(wo)国第二部以“法(fa)典”命名的(de)法(fa)律，对污染防治、生态保护和绿色低(di)碳(tan)发展等方面的(de)生态环境法(fa)律制度(du)规范作了系统(tong)整合、编订纂(zuan)修(xiu)、集(ji)成升华，是新时代完(wan)善中国特色社会主义法(fa)律体系的(de)又一(yi)重要举措。在十四届(jie)全国人大四次(ci)会议之前和会议期间，都有意见提出，以生态环境法(fa)典出台为契机，确立生态环境法(fa)律部门，推动中国特色社会主义法(fa)律体系与时俱进、完(wan)善发展。全国人大宪法(fa)和法(fa)律委员会在审议生态环境法(fa)典草案(an)时明确提出，“作为生态环境领域的(de)基本法(fa)律，生态环境法(fa)典的(de)颁布将对以宪法(fa)为核心的(de)中国特色社会主义法(fa)律体系产(chan)生重要影响，形成以生态环境法(fa)典为统(tong)领，相关专门法(fa)律共同组成的(de)生态环境法(fa)律部门”。

增设(she)生态环境法(fa)部门，是新时代实践发展的(de)必然要求，水(shui)到渠成、正当其时。党的(de)十八(ba)大以来，以习近平同志为核心的(de)党中央把“美丽中国”纳(na)入全面建成社会主义现代化强国目标，把人与自然和谐共生的(de)现代化作为中国式现代化的(de)鲜明特征，把“生态文明建设(she)”纳(na)入“五位一(yi)体”总体布局，把“人与自然和谐共生”纳(na)入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略(lue)，把“绿色发展”纳(na)入新发展理念。在党和国家(jia)工作大局中，生态文明建设(she)处(chu)于突出位置，有必要设(she)立专门的(de)法(fa)律部门加以保障。同时，习近平生态文明思(si)想正式形成并不断发展完(wan)善，为设(she)立生态环境法(fa)部门提供了理论指引(yin)；我(wo)国生态环境保护发生历史性、转(zhuan)折性、全局性变化，美丽中国建设(she)取得的(de)显(xian)著成就，为设(she)立生态环境法(fa)部门提供了实践基础；生态环境法(fa)律制度(du)的(de)较大体量规模、鲜明原则主线、完(wan)整链条结构，为设(she)立生态环境法(fa)部门提供了制度(du)支撑；生态环境法(fa)律制度(du)以人与自然和谐共生为核心价值，追求环境与资源的(de)可持续利用与代内(nei)公平、代际公平，不仅(jin)调整人与人的(de)关系，更注重调整人与自然的(de)关系，其独特的(de)调整对象、调整方法(fa)为设(she)立生态环境法(fa)部门提供了法(fa)理依据；生态环境领域学(xue)术研究蓬勃发展，为设(she)立生态环境法(fa)部门提供了智力支持。

对中国特色社会主义法(fa)律体系之下的(de)法(fa)律部门作出必要的(de)调整后，法(fa)律部门由(you)7个增加至8个，分别为宪法(fa)相关法(fa)、民法(fa)商法(fa)、行政法(fa)、经济(ji)法(fa)、社会法(fa)、生态环境法(fa)、刑法(fa)、诉讼与非诉讼程序法(fa)。生态环境法(fa)部门以生态环境法(fa)典为统(tong)领，包括(kuo)森林法(fa)、草原法(fa)、渔业法(fa)、矿产(chan)资源法(fa)、土地管(guan)理法(fa)、水(shui)法(fa)、野生动物保护法(fa)、水(shui)土保持法(fa)、煤炭法(fa)、节约(yue)能源法(fa)、防沙治沙法(fa)、海域使用管(guan)理法(fa)、可再生能源法(fa)、循环经济(ji)促进法(fa)、海岛保护法(fa)、深海海底区域资源勘探开发法(fa)、生物安全法(fa)、长江保护法(fa)、湿地保护法(fa)、黑土地保护法(fa)、黄(huang)河保护法(fa)、青藏高原生态保护法(fa)、能源法(fa)、原子能法(fa)、国家(jia)公园法(fa)等20多件现行有效法(fa)律。生态环境法(fa)典正式施行后，环境保护法(fa)等10件法(fa)律相应废止。此外，生态环境领域还有100余件行政法(fa)规、1000余件地方性法(fa)规，发挥重要支撑作用。

增设(she)生态环境法(fa)部门，是新时代完(wan)善中国特色社会主义法(fa)律体系新的(de)重要举措，意义重大。一(yi)方面，彰显(xian)了全面推进依法(fa)治国的(de)实践伟力和中国特色社会主义法(fa)律体系的(de)生机活力，8个法(fa)律部门全面覆盖经济(ji)、政治、文化、社会、生态文明等各领域，更好贴近、适应新时代国家(jia)治理需要；丰富了中国特色社会主义法(fa)律体系的(de)价值内(nei)涵，法(fa)律体系从传统(tong)的(de)以人类社会关系为核心向兼顾人与自然和谐共生转(zhuan)型，生态保护、绿色低(di)碳(tan)、绿水(shui)青山就是金山银山等理念更加凸显(xian)；增强了中国特色社会主义法(fa)律体系的(de)内(nei)在协调性，生态环境法(fa)部门设(she)立后，行政法(fa)、经济(ji)法(fa)等法(fa)律部门内(nei)容相应调整，各个法(fa)律部门设(she)置更加科学(xue)合理，法(fa)律数(shu)量更加均衡协调，法(fa)律体系的(de)系统(tong)性、整体性和协调性进一(yi)步提升。另一(yi)方面，进一(yi)步突出了生态环境法(fa)典的(de)重要作用，为生态环境法(fa)典宣传普及(ji)营造良好社会氛围，更好保障生态环境法(fa)典有效贯(guan)彻执行。一(yi)是有利于推动生态环境治理从分散(san)治理向系统(tong)治理转(zhuan)变，一(yi)体考虑、统(tong)筹运用各类生态环境法(fa)律制度(du)，发挥生态环境法(fa)典和其他生态环境领域法(fa)律的(de)法(fa)治合力。二是更好展现中国负责任大国形象和全球环境治理引(yin)领者地位，从分散(san)置放到单设(she)法(fa)律部门，与用最严(yan)格制度(du)最严(yan)密法(fa)治保护生态环境的(de)原则精神是一(yi)脉相承的(de)，展示了我(wo)国推进生态文明建设(she)的(de)坚定决心和实际行动，为全球生态环境治理提供了更多中国方案(an)。三(san)是将对构建中国自主的(de)生态环境理论体系、话语(yu)体系研究和人才(cai)培(pei)训产(chan)生积极推动作用，为生态环境法(fa)治建设(she)提供持久的(de)智力支持和人才(cai)保障。

回顾新时代法(fa)律体系发展历程，我(wo)们深刻认识到，实践是法(fa)律的(de)基础，中国特色社会主义事业每(mei)前进一(yi)步，立法(fa)工作就要推进一(yi)步。做好新时代立法(fa)工作，不断完(wan)善法(fa)律体系，必须始终坚持党对立法(fa)工作全面领导，从制度(du)上法(fa)律上保证党的(de)路线方针政策和决策部署得到全面贯(guan)彻和有效实施；坚持以习近平法(fa)治思(si)想为根本遵循，将其立场观(guan)点方法(fa)贯(guan)穿立法(fa)全过程各方面；坚持立法(fa)为了人民、依靠人民，深入践行全过程人民民主，把体现人民利益(yi)、反映(ying)人民愿望(wang)、维护人民权益(yi)、增进人民福祉落实到法(fa)律制度(du)中；坚持宪法(fa)的(de)国家(jia)根本法(fa)地位，每(mei)一(yi)个立法(fa)环节都要把好宪法(fa)关，使每(mei)一(yi)项立法(fa)都符合宪法(fa)精神、体现宪法(fa)权威、保证宪法(fa)实施；坚持改(gai)革和法(fa)治相统(tong)一(yi)，做到重大改(gai)革于法(fa)有据、立法(fa)主动适应改(gai)革和经济(ji)社会发展需要；坚持为经济(ji)社会发展提供有力法(fa)治支撑和保障，以良法(fa)推动改(gai)革、促进发展、保障善治。

2026年是中国共产(chan)党成立105周年，是“十五五”开局之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思(si)想特别是习近平法(fa)治思(si)想为指导，深入贯(guan)彻党的(de)二十大和二十届(jie)历次(ci)全会精神，锚定“十五五”时期经济(ji)社会发展重大战略(lue)任务，坚持通(tong)过科学(xue)立法(fa)解决新问(wen)题，不断提高立法(fa)质量，继续完(wan)善以宪法(fa)为核心的(de)中国特色社会主义法(fa)律体系，为以中国式现代化全面推进强国建设(she)、民族复兴伟业提供有力法(fa)治保障。