各(ge)位代表：

受国务院委托(tuo)，现将2025年百姓(xing)经济和社(she)会(hui)发展(zhan)计划执(zhi)行情况与(yu)2026年百姓(xing)经济和社(she)会(hui)发展(zhan)计划草案(an)提请十四届全国人大四次(ci)会(hui)议审查(cha)，并(bing)请全国政协各(ge)位委员提出意见。

一、2025年百姓(xing)经济和社(she)会(hui)发展(zhan)计划执(zhi)行情况

2025年是很不平凡的一年。面对多年少有的外部冲击(ji)挑战和海内两(liang)难多难问题交织叠加的复(fu)杂严(yan)峻形势，在以(yi)习近平同(tong)志为(wei)核心的党地方(fang)坚强领导下，各(ge)区域各(ge)部门保持以(yi)习近平新时(shi)代中国特色社(she)会(hui)主义思想为(wei)指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次(ci)全会(hui)精神，深入落实党地方(fang)和国务院决策部署，卖力执(zhi)行十四届全国人大三次(ci)会(hui)议审查(cha)批准(zhun)的《当局工作(zuo)呈报(bao)》以(yi)及2025年百姓(xing)经济和社(she)会(hui)发展(zhan)计划，落实全国人大财政经济委员会(hui)审查(cha)意见，迎(ying)难而上、奋力拼搏，坚定不移(yi)贯彻新发展(zhan)理念、推进高质量发展(zhan)，统筹海内国际两(liang)个大局，实施更加积极有为(wei)的宏观政策，加强逆(ni)周期调治(zhi)，有理无力有效开展(zhan)经贸斗争，着力稳就(jiu)业、稳企(qi)业、稳市场、稳预期，我国经济顶压前行、向新向优发展(zhan)，全年经济社(she)会(hui)发展(zhan)主要目标任务顺利完成(cheng)，“十四五”圆满收官，中国式古代化迈出新的坚实步伐。

全年经济社(she)会(hui)发展(zhan)呈现4个凸(tu)起特点：一是经济韧性强。以(yi)稳夯基、以(yi)新应变、以(yi)开放聚(ju)力，全年经济在冲击(ji)挑战中展(zhan)现壮大韧性和蓬勃活力。经济总量达(da)到(dao)140.19万亿(yi)元(yuan)、增长(chang)5.0%。产业提质驱动外贸竞(jing)争力提升(sheng)，在外部冲击(ji)下货物进出口总额增长(chang)3.8%，与(yu)190多个国度和区域进出话柄(bing)现增长(chang)，高技术产品出口额增长(chang)13.2%，出口多元(yuan)化成(cheng)效明(ming)显。资本市场回稳回暖、交易活跃，上证综指、创业板指年内分(fen)别上涨18.4%、49.6%。二是创新突破多。人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发运(yun)用走在天下前列，芯片自主研发取得新突破。全社(she)会(hui)研发经费投(tou)入实际增长(chang)9.1%、投(tou)入强度达(da)到(dao)2.8%，每万人口高价值发明(ming)专利具有量达(da)16件(jian)，规模以(yi)上高技术制造业、装备(bei)制造业增加值分(fen)别增长(chang)9.4%、9.2%，我国初次(ci)跻身全球创新指数前十名。三是民生保障实。群(qun)众急难愁(chou)盼问题得到(dao)进一步解决，城镇新增就(jiu)业1267万人，重点群(qun)体就(jiu)业保持稳定，住民收入增长(chang)和经济增长(chang)同(tong)步，每千人口具有执(zhi)业（助理）医师(shi)数、3岁(sui)以(yi)下婴幼(you)儿托(tuo)位数分(fen)别达(da)到(dao)3.77人、4.73个，学前一年免除保育教育费政策惠及1400万儿童，育儿补助制度惠及3000多万婴幼(you)儿。四是安全基础牢。粮食、能源资源和产业链供应链安全保障能力增强，重点领域风险化解取得积极进展(zhan)，社(she)会(hui)大局保持稳定。

从工作(zuo)成(cheng)效看，主要体现在以(yi)下十个方(fang)面。

（一）宏观政策更加积极有为(wei)，经济运(yun)行总体平稳、稳中有进。在2024年9月26日(ri)地方(fang)政治(zhi)局会(hui)议部署实施一揽(lan)子增量政策基础上，2025年又接续出台实施一系列针对性举措，无力对冲了经济下行压力，稳住了宏观经济大盘(pan)，推进高质量发展(zhan)取得新成(cheng)效。

一是政策组合拳协同(tong)增效。当令推出稳就(jiu)业稳经济推进高质量发展(zhan)的若干(gan)举措，支撑稳岗就(jiu)业、稳定外贸、促进消费、扩大投(tou)资。刊行超长(chang)时(shi)间特别国债(zhai)1.3万亿(yi)元(yuan)、新增地方(fang)当局专项债(zhai)券4.4万亿(yi)元(yuan)，安排7350亿(yi)元(yuan)地方(fang)预算内投(tou)资，安排5000亿(yi)元(yuan)地方(fang)当局债(zhai)务滚存限额用于补充地方(fang)当局综合财力和扩大有效投(tou)资，刊行5000亿(yi)元(yuan)特别国债(zhai)补充大型商业银行核心一级资本，投(tou)放新型政策性金融(rong)工具补充重点项目资本金。下调存款准(zhun)备(bei)金率50个基点。下调政策利率10个基点，全年全国新发放企(qi)业贷款加权平均利率比上年下降41个基点。支撑小(xiao)微企(qi)业融(rong)资协调工作(zuo)机制高效运(yun)行，截至2025年底(di)新发放贷款30.4万亿(yi)元(yuan)。用好结构性货币(bi)政策工具，设立债(zhai)券市场“科技板”。岁(sui)终狭义货币(bi)供应量（M_2）余额、社(she)会(hui)融(rong)资规模存量分(fen)别增长(chang)8.5%、8.3%。“一业一策、一企(qi)一策”加大对外贸行业企(qi)业支撑力度，扩大出口名誉保险承保规模和覆盖面。加快内外贸一体化发展(zhan)，推进产销对接。

二是“两(liang)重”扶植接续推进。强化“两(liang)重”性质、保持自上而下、注重软硬结合，高质量推进国度重大战略和重点领域安全能力项目扶植。加快“硬投(tou)资”项目实施，安排超长(chang)时(shi)间特别国债(zhai)8000亿(yi)元(yuan)，支撑1459个重大项目，督促加快完工扶植，推进构成(cheng)更多实物工作(zuo)量。建(jian)立超长(chang)时(shi)间贷款配套支撑“两(liang)重”扶植工作(zuo)机制，加大项目融(rong)资支撑力度。加力推进规划编制、政策订定、体系体例机制创新等“软扶植”配套措施，完善项目投(tou)融(rong)资和价费、工程扶植经管和运(yun)行管护等机制。

三是大规模设备(bei)更新和消费品以(yi)旧(jiu)换新政策加力扩围。进一步细化“两(liang)新”政策体系，出台17个领域设备(bei)更新实施细则和8个领域消费品以(yi)旧(jiu)换新实施计划。支撑大规模设备(bei)更新资金规模增加至2000亿(yi)元(yuan)，带(dai)动相干(gan)项目投(tou)资凌驾1万亿(yi)元(yuan)，推进全国设备(bei)工器具购置投(tou)资增长(chang)11.8%。支撑消费品以(yi)旧(jiu)换新资金规模增加至3000亿(yi)元(yuan)，凌驾3.6亿(yi)人次(ci)申领消费品以(yi)旧(jiu)换新补助，带(dai)动相干(gan)商品销售额凌驾2.6万亿(yi)元(yuan)，推进限额以(yi)上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、通讯(xun)器材类、家具类商品零售额分(fen)别增长(chang)11.0%、17.3%、20.9%、14.6%。

四是政策协调和预期引导无力有效。高效开展(zhan)政策文件(jian)同(tong)等性评价，同(tong)步完善宏观政策取向同(tong)等性评价制度体系，推进各(ge)地建(jian)立健(jian)全省级层面评价机制，积极开展(zhan)存量政策评价，不断强化政策合力。出台做好预期经管工作(zuo)的政策文件(jian)，推进将预期引导贯穿政策经营、出台、实施全过程，加强经济形势和重大政策宣传解读，积极回应热点问题。举行“高质量完成(cheng)‘十四五’规划”系列主题新闻(wen)公布会(hui)，系统展(zhan)现“十四五”时(shi)代发展(zhan)成(cheng)就(jiu)。

（二）内需潜力持续释(shi)放，海内市场基础作(zuo)用更加牢固。消费市场拓展(zhan)、投(tou)资结构优化、流畅体系增效均取得新进展(zhan)。终究消费支出、资本构成(cheng)总额对经济增长(chang)的孝(xiao)敬率分(fen)别为(wei)52.0%、15.3%。

一是消费市场扩容升(sheng)级亮点纷呈。实施提振消费专项行动，社(she)会(hui)消费品零售总额增长(chang)3.7%。汽车销量突破3440万辆，新能源汽车销量达(da)到(dao)1649万辆、增长(chang)28.2%。降低住房贷款首付比例、个人住房公积金贷款利率，引导商业性房贷利率下降，支撑提取住房公积金用于支付购房首付款。智能可穿戴设备(bei)、扫地机器人、无人机等产品消费势头优越(yue)。即时(shi)零售、直播电商等持续发展(zhan)，全年网上零售额、快递业务量分(fen)别增长(chang)8.6%、13.6%。深入推进新能源汽车、绿色智能家电等下乡，墟落消费品零售额增长(chang)4.1%。开展(zhan)服务消费提质惠民行动、促进健(jian)康消费专项行动，增开银发旅游列车，服务零售额增长(chang)5.5%。支撑影视、动漫、舞台艺术等领域精品创作(zuo)，有序延长(chang)热门文博场馆、旅游景(jing)区营业时(shi)间，支撑举办“苏(su)超”、“浙(zhe)BA”、“冰超”等民众体育赛事，促进冰雪经济发展(zhan)。支撑首发经济，打造国货“潮牌”、“潮品”，推进全国中华老字号扩围至1450个。探索建(jian)立中小(xiao)学春秋假制度。积极扩大入境消费，全年入境游客15450万人次(ci)、入境游客总耗费1311亿(yi)美元(yuan)，分(fen)别增长(chang)17.1%、39.2%。优化离境退税政策，离境退税商品销售额增长(chang)近一倍。

二是投(tou)资补短(duan)板调结构加力增效。统筹用好各(ge)类资金支撑重点项目扶植，持续优化地方(fang)预算内投(tou)资结构，扩大地方(fang)当局专项债(zhai)券投(tou)向领域和用作(zuo)资本金范围，指导专项债(zhai)券“自审自发”区域扎(zha)实有序开展(zhan)相干(gan)工作(zuo)。推进“十四五”规划102项重大工程项目顺利实现规划目标任务，完工扶植雅下水电等标志性工程。古代化基础办法体系扶植深入推进，国度综合立体交通网“6轴(zhou)7廊8通道”加速完善。规范和加强地方(fang)投(tou)资项目审批经管，提高当局投(tou)资效益(yi)。出台进一步促进官方(fang)投(tou)资发展(zhan)政策措施。滚意向官方(fang)资本推介5400多个项目，触及总投(tou)资凌驾3.9万亿(yi)元(yuan)。加大基础办法竞(jing)争性领域向各(ge)类经营主体公平开放力度，5个新核准(zhun)核电项目引入官方(fang)资本参股(gu)比例最高达(da)20%，大渡(du)河丹巴水电站等项目加快引入官方(fang)资本。推进基础办法领域不动产投(tou)资信托(tuo)基金（REITs）扩围扩容，算力办法、城镇供热、农贸市场、乡村更新、专业仓库(ku)等领域实现“首单”刊行。2025年工业投(tou)资、制造业投(tou)资分(fen)别增长(chang)2.6%、0.6%。

三是古代流畅体系更加完善。深入实施有效降低全社(she)会(hui)物流成(cheng)本行动，2025年社(she)会(hui)物流总费用与(yu)海内生产总值的比率为(wei)13.9%、比上年下降0.2个百分(fen)点，初次(ci)降至14%以(yi)下。稳步推进102个古代流畅战略支点乡村扶植，支撑打造晋冀鲁豫(yu)大宗商品骨(gu)支流畅走廊等，支撑宁波、舟山扶植大宗商品资源配置枢纽。国度物流枢纽、国度骨(gu)干(gan)冷链物流基地累计分(fen)别达(da)到(dao)181个、105个。支撑37个枢纽乡村实施国度综合货运(yun)枢纽补链强链，引导构成(cheng)63个铁水联运(yun)枢纽、76个公铁联运(yun)枢纽、43个陆空联运(yun)枢纽。以(yi)多式联运(yun)为(wei)突破口推进铁路(lu)货运(yun)市场化改革。

（三）科技自立自强迈出重大步伐，古代化产业体系扶植持续推进。关键核心技术攻关加快推进，科技创新成(cheng)果(guo)丰硕，新质生产力稳步发展(zhan)。基础研究经费投(tou)入增加277亿(yi)元(yuan)、增长(chang)11.1%，规模以(yi)上工业增加值实际增长(chang)5.9%。

一是国度创新体系效能不断提升(sheng)。提高国度战略科技力量效能，组织实施一批重大科技项目。完善国度实行室体系，支撑国度实行室扶植重大科研平台，提升(sheng)体系化攻关能力。提升(sheng)国度重大科技基础办法规划布局、扶植经管、开放运(yun)行、协同(tong)创新水平，44个办法已建(jian)成(cheng)运(yun)行，推进产出“国产高性能超导磁共振成(cheng)像设备(bei)”、“全超导托(tuo)卡马克核聚(ju)变实行装置（EAST）制造‘亿(yi)度千秒’天下纪录”、“‘祖冲之三号’量子计算原型机领跑全球”等一批标志性成(cheng)果(guo)。加强国度级科技创新平台基地扶植，推进国度新兴产业创新中心加快扶植，启动国度产业技术工程化中心优化重组。扶植全国高校区域技术转移(yi)转化中心。充分(fen)发挥科技领军企(qi)业作(zuo)用，支撑企(qi)业牵头或参与(yu)国度重大科技项目，推进企(qi)业主导的产学研融(rong)通创新。

二是重点产业提质升(sheng)级步伐加快。出台化解重点产业结构性矛盾促进提质升(sheng)级的政策措施，综合整治(zhi)“内卷(juan)式”竞(jing)争成(cheng)效显现，规模以(yi)上制造业利润增长(chang)5.0%。扎(zha)实开展(zhan)粗钢产量调控(kong)，加大产能减量置换力度。推进石化产业减油、增化、提质，吉林、广西、山东、广东等地一批乙烯项目建(jian)成(cheng)投(tou)产，新疆塔河炼化一体化项目完工扶植。从严(yan)控(kong)制氧化铝、铜冶炼、煤制甲醇等产能。加力整治(zhi)新能源汽车、光伏、动力和储能电池等重点领域无序非理性竞(jing)争，强化产品质量监(jian)督经管，规范账款支付次(ci)序，促进多晶硅(gui)、硅(gui)片、碳酸锂等产品代价止跌回升(sheng)。启动实施汽车企(qi)业生产天资团体化改革。深入实施制造业杰出质量工程。全面推进长(chang)三角、环渤海、珠三角三大造船基地能力提升(sheng)工程。有序释(shi)放煤炭先进产能，强化重点领域油气勘探开辟。增强质量技术基础能力，推进高水平工业设计中心、计量和检验检测中心、认证中心、中实验证基地、共性技术平台扶植。高质量举办中国品牌日(ri)活动。

三是新兴产业等新动能蓬勃发展(zhan)。推进集成(cheng)电路(lu)技术创新，集成(cheng)电路(lu)产量增长(chang)10.9%，出口量、出口额分(fen)别增长(chang)17.4%、27.4%。规模以(yi)上计算机、通信和其(qi)他(ta)电子设备(bei)制造业增加值增长(chang)10.6%。工业机器人产量达(da)77.3万套、增长(chang)28.0%。全链条支撑创新药高质量发展(zhan)，引导生物医药和医疗器械差异化研发，获批创新药数量增长(chang)至76款。健(jian)全低空经济发展(zhan)规则规制和安全监(jian)管体系，实名登(deng)记无人机数量增长(chang)56.6%。加强低空装备(bei)关键技术攻关，随机应变拓展(zhan)农林功课、巡(xun)检运(yun)用、乡村治(zhi)理、低空物流等运(yun)用场景(jing)，无人机年飞行时(shi)长(chang)达(da)4530万小(xiao)时(shi)。C919和C909飞机累计交付凌驾200架。低轨卫星互联网星座启动麋集组网发射，海南商业航天发射场初步构成(cheng)常态化发射能力。斗极产业规模保持较快增长(chang)，重点行业领域基本实现斗极运(yun)用全覆盖。全球首个极地规模化新能源系统落地南极秦岭站。实施氢能、储能、新一代电池等产业创新工程和核聚(ju)变加速突破行动，加快布局量子信息、生物制造、脑机接口、原子级制造等产业。国度创业投(tou)资引导基金启动运(yun)行，设立京津(jin)冀、长(chang)三角、粤港澳3只区域基金，在人工智能、生物医药、未来能源等领域投(tou)资一批子基金和直投(tou)项目。出台加快场景(jing)培育开放和新场景(jing)大规模运(yun)用的政策措施。

四是数字经济和人工智能赋能加速。有序实施“东数西算”、5G规模化运(yun)用“扬(yang)帆(fan)”行动等工程，5G基站总数达(da)483.8万个，千兆及以(yi)上接入速率的固定互联网宽(kuan)带(dai)接入用户达(da)2.38亿(yi)户，在用算力办法尺度机架约1373万架。全国一体化算力网加速构建(jian)，算力供给、数算运(yun)用、算电协同(tong)等能力得到(dao)提升(sheng)。数据领域尺度体系不断健(jian)全，数据标注基地和数据产业会(hui)聚(ju)区扶植加快推进。梯次(ci)培育数字产业集群(qun)，实施数字化转型工程，推进国度数字经济创新发展(zhan)实验区扶植，数字经济核心产业增加值占海内生产总值比重达(da)10.5%以(yi)上。“5G+工业互联网”项目累计凌驾2.3万个。出台互联网平台代价行为(wei)规则，加强直播电商综合治(zhi)理。人工智能自主生态加快培育，开源模型全球领先，行业高质量数据集供给持续扩大，新一代智能终端、智能体加速出现。具身智能从技术验证加速走向落地运(yun)用。2025年底(di)大模型日(ri)均调用量较年初增长(chang)30倍，大模型用户数凌驾6亿(yi)。出台深入实施“人工智能+”行动的意见以(yi)及10个领域实施意见，布局扶植一批国度人工智能运(yun)用中试基地，行业赋能效应不断增强。

（四）标志性改革举措加快落地，高尺度市场体系更加完善。保持和完善社(she)会(hui)主义基本经济制度，更好发挥经济体系体例改革牵引作(zuo)用，全国市场的统一性和活力持续增强。

一是全国统一大市场扶植向纵深推进。实施全国统一大市场扶植指引，出台市场准(zhun)入负面清单（2025年版），清单事项缩减至106项。深入开展(zhan)市场准(zhun)入壁垒清理整治(zhi)行动，累计修订或废止相干(gan)文件(jian)2300余件(jian)。加快扶植统一开放的交通运(yun)输市场，实施交通物流降本提质增效行动计划，市场办法联通更加高效顺畅。推进修订反不正(zheng)当竞(jing)争法，出台公平竞(jing)争审查(cha)条例实施办法，开展(zhan)整治(zhi)滥(lan)用行政权力排除、限制竞(jing)争专项行动。持续规范地方(fang)招商引资行为(wei)，招商引资乱象得到(dao)有效遏制，地方(fang)订定实施政策的合规意识明(ming)显增强。出台健(jian)全社(she)会(hui)名誉体系的意见，构建(jian)名誉修复(fu)制度，建(jian)立企(qi)业名誉状(zhuang)况综合评价体系，全面推行以(yi)专项名誉呈报(bao)替换有无违(wei)法违(wei)规纪录证明(ming)。全国统一电力市场体系初步建(jian)立，跨电网经营区常态化电力交易机制基本建(jian)立，电力现货市场基本覆盖全国。

二是各(ge)种所有制经济活力持续激发。完善国有经济布局优化和结构调整指引制度体系，优化国有企(qi)业分(fen)类考核评价体系，国有企(qi)业核心功能不断增强、核心竞(jing)争力不断提升(sheng)。推进颁布实施民营经济促进法，做好配套制度扶植。充分(fen)发挥多条理与(yu)民营企(qi)业常态化沟通交流和问题解决机制作(zuo)用，用好民营经济发展(zhan)综合服务平台。持续实施新时(shi)代民营经济人士培育赋能计划。持续推进“信易贷”工作(zuo)，截至2025年底(di)累计支撑银行机构发放贷款41.4万亿(yi)元(yuan)。深入开展(zhan)金融(rong)服务能力提升(sheng)工程。修订《保障中小(xiao)企(qi)业款项支付条例》，依法解决拖欠企(qi)业账款问题。公布完善中国特色古代企(qi)业制度的意见。全国中小(xiao)企(qi)业服务“一张网”基本建(jian)成(cheng)。

三是营商环境优化提升(sheng)。开展(zhan)营商环境改进提升(sheng)行动，着力解决惠企(qi)政策直达(da)快享等领域卡点堵点问题。公布两(liang)批“高效办成(cheng)一件(jian)事”重点事项清单，推进更多高频服务事项跨区域通办。推进健(jian)全招标投(tou)标法律制度，出台工程扶植项目招标代理机构经管暂行办法、招标人主体责任履行指引。探索在招标投(tou)标领域运(yun)用人工智能大模型技术，推行远程异地评标。搭建(jian)全国招标投(tou)标移(yi)动数字证书（CA）互认收集，深化大众资源交易平台改革。依法打击(ji)招标投(tou)标违(wei)法行为(wei)。国度学问产权大众服务平台上线运(yun)行，加强涉外学问产权纠纷指导。订定《行政执(zhi)法监(jian)督条例》，完善行政处罚等领域行政裁量基准(zhun)。开展(zhan)规范涉企(qi)行政执(zhi)法专项行动。建(jian)立健(jian)全涉企(qi)收费长(chang)效监(jian)管机制，深入清理违(wei)规事项、规范收费行为(wei)。大幅下调征信服务收费尺度，总体降幅超50%。公布中国营商环境发展(zhan)呈报(bao)（2025）。

四是重点领域改革取得新突破。在10个区域开展(zhan)要素市场化配置综合改革试点。深化资本市场改革，提高长(chang)时(shi)间资金权益(yi)类投(tou)资比例和规模，在科创板推出设置科创成(cheng)长(chang)层等“1+6”改革举措。完善数据产权、流畅交易、安全治(zhi)理等制度，建(jian)立大众数据资源登(deng)记、授权运(yun)营和代价构成(cheng)政策机制，支撑10个区域开展(zhan)数据要素综合实验区扶植。深化新能源上网电价市场化改革，推进新能源上网电量全部进入电力市场、上网电价全面由市场构成(cheng)。完善新能源发电就(jiu)近消纳代价机制，促进绿电直连等绿色电力间接供应模式发展(zhan)。修订输配电成(cheng)本监(jian)审和订价办法。健(jian)全省内天然气管道运(yun)输代价机制，促进“全国一张网”扶植。开展(zhan)成(cheng)品油管道运(yun)输、第四监(jian)管周期输配电订价成(cheng)本监(jian)审。深化公用事业代价改革，推进重洪水利工程水价改革，农业水价综合改革全面收官。完善教育、托(tuo)育、殡葬等大众服务代价政策。公布治(zhi)理代价无序竞(jing)争维护优越(yue)市场代价次(ci)序的公告，规范企(qi)业代价竞(jing)争行为(wei)。

（五）高水平对外开放持续扩大，发展(zhan)空间不断拓展(zhan)。保持以(yi)开放促改革促发展(zhan)，稳步扩大制度型开放，外贸展(zhan)现壮大韧性，货物出口增长(chang)6.1%，引进外资降幅明(ming)显收窄，岁(sui)终外汇(hui)贮备(bei)规模达(da)33579亿(yi)美元(yuan)。

一是高质量共建(jian)“一带(dai)一路(lu)”取得新成(cheng)效。完善金色十年共建(jian)“一带(dai)一路(lu)”高质量发展(zhan)顶层设计，推进合作(zuo)规划统筹经管等九大机制扶植。与(yu)19个国度新签署共建(jian)“一带(dai)一路(lu)”合作(zuo)规划，与(yu)中亚五国共同(tong)签署高质量共建(jian)“一带(dai)一路(lu)”行动计划。与(yu)共建(jian)“一带(dai)一路(lu)”国度货物贸易额达(da)23.6万亿(yi)元(yuan)、增长(chang)6.3%，占我国货物贸易总额比重为(wei)51.9%。乐(le)成(cheng)举办第二届中欧班列国际合作(zuo)论(lun)坛。全年中欧班列稳定开行2万列、增长(chang)3.2%，开行质效进一步提升(sheng)；中亚班列开行1.4万列。“丝路(lu)海运(yun)”航线数量增至148条，空中丝绸之路(lu)完成(cheng)航班量35万架次(ci)、增长(chang)16.5%。西部陆海新通道铁海联运(yun)班列开行路(lu)线扩大至26条。中吉乌铁路(lu)、西芒杜铁矿等标志性工程取得突破，坦赞铁路(lu)激活项目正(zheng)式完工。打造首批16其(qi)中国尺度外洋(yang)运(yun)用试点。“小(xiao)而美”民生项目稳步推进，建(jian)成(cheng)36个鲁班工坊，开展(zhan)1800多个合作(zuo)项目支撑全球南边(bian)发展(zhan)。创新、数字、绿色、健(jian)康等新兴领域国际合作(zuo)更加深入。强化风险防控(kong)和外洋(yang)利益(yi)保护，打造廉洁示范工程。

二是进出口贸易和双向投(tou)资稳中提质。围绕发展(zhan)两(liang)头品贸易、拓展(zhan)绿色贸易、促进服务出口等出台一系列政策举措。货物贸易连续9个季度保持正(zheng)增长(chang)，机电产品出口增长(chang)8.9%、占比初次(ci)突破六成(cheng)，高端装备(bei)、风力发机电组、蓄电池等出口保持两(liang)位数增长(chang)。对非美市场出口增长(chang)10.4%。实施跨境电商出口外洋(yang)仓“离境即退税”政策。服务贸易创新提升(sheng)，服务出口3.6万亿(yi)元(yuan)、增长(chang)14.2%。第八届进博会(hui)、第四届数贸会(hui)、第二十五届投(tou)洽会(hui)等重大经贸展(zhan)会(hui)活动乐(le)成(cheng)举办。开展(zhan)稳外资行动，有序推进服务业扩大开放，开展(zhan)电信、医疗等领域开放试点，公布鼓励外商投(tou)资产业目录（2025年版），实施鼓励外商投(tou)资企(qi)业境内再投(tou)资若干(gan)措施。外商间接投(tou)资1047亿(yi)美元(yuan)，境外间接投(tou)资1457亿(yi)美元(yuan)、增长(chang)1.3%。全年新设外商投(tou)资企(qi)业数量增长(chang)19.1%。统筹利用主权外贷等各(ge)类中长(chang)时(shi)间外债(zhai)资金支撑重点项目。加强境外投(tou)资项目经管微风险防控(kong)，推进外洋(yang)综合服务体系扶植。

三是自主开放有序推进。扩大对最不蓬勃国度单边(bian)开放，主动扩大进口，给予同(tong)我国建(jian)交的最不蓬勃国度100%税目产品零关税待(dai)遇，我国自这些国度进口增长(chang)9%。积极推进落实对非洲建(jian)交国实施100%税目产品零关税举措。宣布在天下贸易组织当前和未来谈判中不寻求新的特殊和差异待(dai)遇。在北京市率先试行天下贸易组织《电子商务协定》。新增准(zhun)入来自65个国度和区域的190种农食产品。对77个国度实行单方(fang)面免签或全面互免签证，对55个国度实行240小(xiao)时(shi)过境免签，免签入境外国人3008万人次(ci)、上升(sheng)49.5%。推进自在贸易实验区扶植提质增效，复(fu)制推行上海自在贸易实验区全面对接国际高尺度经贸规则77条试点措施等经验。海南自在贸易港“零关税”商品税目比例由21%提高至74%，货物贸易自在化便利化水平旦显提升(sheng)。创新数据跨境流动经管模式，订定汽车等行业数据跨境指引，完成(cheng)浙(zhe)江等7地自在贸易实验区（港）数据出境负面清单备(bei)案(an)。

四是国际经贸合作(zuo)持续深化。习近平主席在上海合作(zuo)组织天津(jin)峰会(hui)提出全球治(zhi)理倡议，成(cheng)员国共同(tong)发表《天津(jin)宣言》，成(cheng)立中国—上海合作(zuo)组织能源、绿色产业、数字经济三大合作(zuo)平台以(yi)及科技创新、高等教育、职业技术教育三大合作(zuo)中心。坚定维护多边(bian)贸易体系体例，全面深入参与(yu)天下贸易组织改革，积极参与(yu)联合国、二十国团体、亚太经合组织、金砖国度等机制合作(zuo)。落实数字经济和绿色发展(zhan)国际经贸合作(zuo)框架倡议，公布绿色矿产国际经贸合作(zuo)倡议。中国—东盟自在贸易区3.0版全面完成(cheng)谈判并(bing)签署升(sheng)级议定书，中国—马尔(er)代夫自在贸易协定正(zheng)式生效实施，中国和格鲁吉亚自在贸易协定升(sheng)级谈判顺利完成(cheng)，我国累计与(yu)31个国度和区域签署24个自在贸易协定。与(yu)32个非洲国度签署共同(tong)发展(zhan)经济火伴关系协定，与(yu)刚果(guo)（布）签署早期劳绩安排。

（六）墟落全面复(fu)兴有序推进，新型城镇化扶植更加深入。统筹推进新型城镇化和墟落全面复(fu)兴，扎(zha)实推进农业强国扶植，协同(tong)强化要素投(tou)入、资源配置和机制创新，城乡融(rong)合发展(zhan)步伐加快。

一是粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升(sheng)。深入实施新一轮千亿(yi)斤(jin)粮食产能提升(sheng)行动，全年粮食产量再创新高、达(da)14298亿(yi)斤(jin)。支撑主产区分(fen)别实施玉米、大豆单产提升(sheng)工程1700万亩、200万亩。大豆油料扩种成(cheng)果(guo)持续巩固，大豆产量连续4年稳定在2000万吨以(yi)上。大力推进种业复(fu)兴行动，持续推进优质高产水稻、强筋弱筋小(xiao)麦、机收子粒玉米、高油高产大豆等生产急需品种选育，一批高产优质品种推行运(yun)用。高性能农机装备(bei)加快运(yun)用，农作(zuo)物耕种收综合机械化率达(da)到(dao)76.7%。践行大农业观、大食物观，肉(rou)蛋奶、棉糖(tang)胶(jiao)、水产品等农产品生产稳定发展(zhan)，实施办法农业更新改造，加快发展(zhan)古代饲草产业，创新加强重要农产品和农资市场调控(kong)，“菜篮子”产品供应充足。大力发展(zhan)农业社(she)会(hui)化服务，111万个经营性服务主体年服务量凌驾22.9亿(yi)亩次(ci)。

二是脱贫攻坚成(cheng)果(guo)持续巩固拓展(zhan)。提升(sheng)防备(bei)返贫致贫监(jian)测帮扶效能，脱贫县农夫人均可支配收入增速持续高于全国平均水平，订定过渡(du)期后常态化帮扶政策。加力实施以(yi)工代赈，支撑扶植小(xiao)型劳动麋集型项目7000余个，同(tong)步在重点工程项目和农业农村基础办法领域大力推行以(yi)工代赈方(fang)式，全年吸纳400余万名群(qun)众当场就(jiu)近就(jiu)业。实施防备(bei)返贫就(jiu)业攻坚行动，脱贫人口务工规模稳定在3000万人以(yi)上。推进易地搬家安置区融(rong)入新型城镇化和墟落复(fu)兴战略，支撑人口较多的易地搬家集中安置区发展(zhan)后续产业，易地搬家脱贫劳动力就(jiu)业率达(da)97.2%。持续开展(zhan)消费帮扶“新春行动”、“金秋行动”，全年消费帮扶金额凌驾4500亿(yi)元(yuan)。

三是墟落扶植和治(zhi)理水平不断提高。扎(zha)实推进农村人居(ju)环境整治(zhi)提升(sheng)五年行动，推进农村改厕、生活渣滓(zi)治(zhi)理、生活污水处置惩罚以(yi)及村容村貌提升(sheng)，农村卫生茅厕普及率达(da)77%，“村收集、镇转运(yun)、县处置惩罚”的农村生活渣滓(zi)收运(yun)处置体系覆盖行政村比例稳定保持在90%以(yi)上，农村生活污水治(zhi)理率达(da)到(dao)55%以(yi)上，农村自来水普及率达(da)到(dao)96%。墟落水电路(lu)气信等基础办法条件(jian)大幅改善，行政村5G通达(da)率超95%。全国具有条件(jian)的区域基本实现县墟落商业网点全覆盖。大力推进文明(ming)乡风扶植，开展(zhan)高额彩礼等治(zhi)理，“村BA”、“村超”、“村歌”、“村晚”等体裁活动精彩纷呈。农村改革持续深化，第二轮土地承包到(dao)期后再延长(chang)30年试点扎(zha)实开展(zhan)，农村宅基地规范经管、集体扶植用地和农村集体产权制度改革稳步推进。墟落扶植金融(rong)服务水平不断提高，农村基础办法扶植贷款余额约9.2万亿(yi)元(yuan)。

四是新型城镇化扶植扎(zha)实推进。深入实施以(yi)人为(wei)本的新型城镇化战略五年行动计划，开展(zhan)新型城镇化试点，2025岁(sui)终常住人口城镇化率为(wei)67.9%。农业转移(yi)人口落户渠道进一步畅通，常住地供应基本大众服务制度逐步健(jian)全。加快城镇化潜力区域产业导入，支撑发展(zhan)优势特色产业，随机应变推进县城补短(duan)板扶植。古代化都会(hui)圈加快培育。持续推进乡村更新，完成(cheng)燃气管道老化更新改造5.3万公里，扶植改造各(ge)类管网15万公里，对60余万平方(fang)米早期群(qun)众防空工程开展(zhan)整治(zhi)，城镇老旧(jiu)小(xiao)区改造新完工2.7万个，改造非电网直供电小(xiao)区凌驾1万个。

（七）区域协调发展(zhan)走深走实，区域经济布局更加优化。持续推进区域协调发展(zhan)战略、区域重大战略落实落细，优化重大生产力布局，支撑经济大省挑大梁，各(ge)地对照优势进一步发挥。

一是区域发展(zhan)协调性不断增强。三大动力源区域引领带(dai)动作(zuo)用巩固提升(sheng)，北京非首都功能疏解项目分(fen)批压茬推进，雄(xiong)安新区昔时(shi)完成(cheng)投(tou)资2116亿(yi)元(yuan)，北京乡村副中心综合承载力不断增强，支撑天津(jin)滨海新区提升(sheng)先进制造研发转化能力等55条政策措施落地见效，京津(jin)冀交通、生态、科技创新、产业等领域协同(tong)发展(zhan)水平持续提升(sheng)；上海扶植国际经济、金融(rong)、贸易、航运(yun)、科技创新“五其(qi)中心”的一批首创性改革、引领性开放措施落地实施，长(chang)三角生态绿色一体化发展(zhan)示范区在科研平台扶植等方(fang)面获得新一轮改革授权，跨省域医联体医师(shi)便利执(zhi)业等一体化制度创新经验公布推行；“深圳(chou)—香气扑鼻港—广州”集群(qun)初次(ci)跃居(ju)全球创新集群(qun)首位，横琴合作(zuo)区第二阶段扶植44项政策举措出台实施，前海、南沙(sha)、河套开辟扶植实现新突破。四大板块发展(zhan)均衡性稳步增强，推进西部大开辟构成(cheng)大保护、大开放、高质量发展(zhan)的新格局，在云南瑞丽、广西钦防等沿边(bian)区域设立产业协作(zuo)园区，特色优势产业加快会(hui)聚(ju)；东北全面复(fu)兴深入推进，维护国度国防、粮食、生态、能源、产业“五大安全”的能力不断增强；中部突起战略实施取得积极成(cheng)效，全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、古代装备(bei)制造及高技术产业基地和综合交通运(yun)输枢纽“三基地一枢纽”战略定位不断夯实；东部区域古代化加快推进，福建(jian)全方(fang)位推进高质量发展(zhan)取得新成(cheng)效，平潭综合实行区、济南新旧(jiu)动能转换起步区扶植扎(zha)实推进。长(chang)江、黄河两(liang)条绿色发展(zhan)带(dai)扶植深入推进，长(chang)江大保护三年行动计划取得优越(yue)残局，生活污水管网补短(duan)板、工业园区水净(jing)化整治(zhi)、沿江1公里化工腾退地块土壤净(jing)化治(zhi)理等专项行动加快实施，长(chang)江十年禁(jin)渔成(cheng)效不断巩固；黄河干(gan)支流堤防加固、排污口排查(cha)整治(zhi)、城镇污水处置惩罚能力提升(sheng)等工作(zuo)扎(zha)实推进，钢铁、化工等重点行业用水效率持续提升(sheng)。海南自在贸易港正(zheng)式启动全岛封关运(yun)作(zuo)，实施“一线”放开、“二线”管住、岛内自在的进出口经管制度。陆地强国扶植走深走实，全年陆地生产总值约11万亿(yi)元(yuan)，陆地水产品产量、船舶与(yu)陆地工程装备(bei)市场份额、海运(yun)量、海上风电累计装机规模等稳居(ju)全球首位，近岸海域水质优良(liang)比例达(da)84.9%。

成(cheng)渝区域双城经济圈扶植规划纲(gang)要顺利收官，创新资源会(hui)聚(ju)和转化能力不断提升(sheng)，富有特色和优势的古代化产业体系加快构建(jian)。革命老区加快复(fu)兴发展(zhan)，重点乡村对口合作(zuo)项目触及总投(tou)资累计凌驾5000亿(yi)元(yuan)。边(bian)境区域城镇综合承载能力提升(sheng)，边(bian)境自然村全部实现通邮，口岸经济和边(bian)境贸易加快发展(zhan)。老工业乡村加快转型，中德（沈阳）高端装备(bei)制造产业园和中韩（长(chang)春）国际合作(zuo)示范区成(cheng)为(wei)高水平对外开放重要平台。资源型区域积极探索转型发展(zhan)，“十四五”采煤沉陷区综合治(zhi)理面积凌驾320万亩，避险搬家安置住民凌驾20万户。民族(zu)区域教育、医疗、就(jiu)业等民生保障水平持续提升(sheng)，西藏(cang)自治(zhi)区成(cheng)立60周年、新疆维吾尔(er)自治(zhi)区成(cheng)立70周年庆祝活动乐(le)成(cheng)举办。

二是区域联动发展(zhan)日(ri)益(yi)深化。跨区域跨流域大通道扶植深入推进，交通基础办法横贯东西、直通南北、通江达(da)海的联通性支撑性不断提升(sheng)。西电东送输电能力达(da)到(dao)约3.4亿(yi)千瓦，西气东输四线建(jian)成(cheng)投(tou)产。南水北调工程累计输水超850亿(yi)立方(fang)米。长(chang)江中游等乡村群(qun)一体化水平稳步提高。重点区域科创产业加快融(rong)合，京津(jin)冀共同(tong)推进6条重点产业链图谱落地，长(chang)三角三省一市累计共同(tong)实施72个联合攻关项目，粤港澳三地协同(tong)推进科技成(cheng)果(guo)产业转化。区域间医疗、教育等大众服务办法加快共建(jian)共享。统筹推进流域高水平保护和高质量发展(zhan)，长(chang)江、黄河流域协同(tong)开展(zhan)低碳技术供需对接和推行运(yun)用，深入发掘重点流域生态价值，随机应变发展(zhan)特色优势产业。省际毗(pi)邻区域深化务实合作(zuo)。

（八）群(qun)众急难愁(chou)盼问题加力解决，民生保障更加无力。抓牢办好民生实事，不折不扣落实好各(ge)项民生政策，推进民生扶植更加公平、均衡、普惠、可及。

一是就(jiu)业优先政策深入实施。多措并(bing)举稳定和扩大就(jiu)业，全年城镇调查(cha)失业率平均值为(wei)5.2%。加大失业保险稳岗返还政策力度，实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策和阶段性缓缴社(she)保费政策，提高稳岗扩岗贷款额度，支撑企(qi)业稳定就(jiu)业岗位。推进重点领域、重点行业、城乡基层和中小(xiao)微企(qi)业岗位挖(wa)潜扩容，扩大社(she)会(hui)保险补助范围，加大对企(qi)业扩岗、劳动者就(jiu)业的支撑力度。巩固全国就(jiu)业信息资源库(ku)和全国就(jiu)业大众服务平台扶植，加强零工市场规范化扶植。实施大规模职业技能提升(sheng)培训行动，开展(zhan)当局补助性职业技能培训1100万人次(ci)，全年支撑扶植95个大众实训基地。加强高校卒业生、退役军人、农夫工以(yi)及就(jiu)业困难人员等重点群(qun)体就(jiu)业帮扶，深入实施青年就(jiu)业服务攻坚行动，强化劳务输入地和输出地协同(tong)开展(zhan)农夫工稳岗就(jiu)业专项行动，实施促进残疾人就(jiu)业三年行动计划。落实好创业担保贷款政策，支撑返乡入乡创业。出台完善收入分(fen)配制度和促进住民增收的政策文件(jian)，深化收入分(fen)配制度改革，引导企(qi)业人为(wei)分(fen)配向技能人才(cai)倾斜，指导地方(fang)合理调整最低人为(wei)尺度，健(jian)全上市公司(si)分(fen)红激励约束机制。

二是大众服务体系更加健(jian)全。国度基本大众服务项目基本实现城乡尺度统一、制度并(bing)轨。逐步推行收费学前教育，2025年秋季学期起免除公办幼(you)儿园学前一年在园儿童保育教育费，对民办园适龄儿童给予相应减免。建(jian)立同(tong)人口变更相协调的基本大众教育服务供给机制，以(yi)人口流入地为(wei)重点加强普通高中扶植，支撑“双一流”扶植高校提质升(sheng)级，扎(zha)实推进优质本科扩容，推进高校学科专业调整。实施医疗卫生强基工程，推进优质医疗资源向中西部等医疗资源薄弱区域有序输出、定向放大，推进病院病房改造和设备(bei)更新。加强大众卫生防控(kong)救治(zhi)体系扶植。积极推进中医药复(fu)兴发展(zhan)。渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施。促进普惠养老服务高质量发展(zhan)，推进医养结合，提升(sheng)养老服务机构护理能力。大力发展(zhan)银发经济。以(yi)乡村为(wei)单元(yuan)整体推进普惠托(tuo)育服务发展(zhan)。全面实施育儿补助制度，对3周岁(sui)以(yi)下婴幼(you)儿每孩(hai)每年补助3600元(yuan)，并(bing)对补助免征个人所得税。完善全民健(jian)身大众服务体系，扶植高质量户外运(yun)动目的地，拓展(zhan)全民健(jian)身空间场地。开展(zhan)家政服务职业技能专项培训行动，促进家政服务业提质扩容。加强困境儿童福利保障工作(zuo)，推进社(she)会(hui)福利服务办法扶植。健(jian)全退役军人保障服务体系。加大公益(yi)性殡葬办法支撑力度。

三是社(she)会(hui)保障水平持续提高。岁(sui)终全国基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分(fen)别达(da)到(dao)10.76亿(yi)人、13.31亿(yi)人、2.49亿(yi)人和3.05亿(yi)人，企(qi)业职工基本养老保险全国统筹深入实施，基本医疗保险省级统筹稳步推进，失业、工伤保险省级统筹进一步巩固完善。按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平，重点向养老金水平较低群(qun)体倾斜，将城乡住民全国基础养老金最低尺度每人每月提高20元(yuan)。在全国范围内实施个人养老金制度。城乡住民医保人均财政津(jin)贴尺度提高30元(yuan)。落实和完善异地就(jiu)医结算，全年跨省异地就(jiu)医间接结算惠及3.08亿(yi)人次(ci)。优化医药集采措施，制度化常态化开展(zhan)药品耗材集采。长(chang)时(shi)间护理保险制度覆盖3亿(yi)人。新就(jiu)业形态人员职业伤害保障试点有序扩大。加强社(she)会(hui)救助对象认定和动态监(jian)测，深入实施分(fen)层分(fen)类社(she)会(hui)救助。扶植筹集配售型保障性住房、保障性租赁住房、公租房共计121万套（间）。推进落实水电气代价优惠政策，保障困难群(qun)众基本生活。

四是文化事业和文化产业繁荣发展(zhan)。着力构建(jian)中华文明(ming)标识体系，持续推进长(chang)城、大运(yun)河、长(chang)征、黄河、长(chang)江国度文化公园扶植。推进文化遗产系统性保护和统一监(jian)管。试点大众文化办法所有权和使用权分(fen)置改革，打造新型大众文化空间。出台《全民阅读促进条例》，推进书香气扑鼻社(she)会(hui)扶植。全年规模以(yi)上文化企(qi)业实现营业收入15.2万亿(yi)元(yuan)，增长(chang)7.4%。文旅融(rong)合深入推进，文化遗产游、红色旅游、研学旅游、邮轮旅游等持续升(sheng)温，全年海内住民出游65.2亿(yi)人次(ci)、住民出游耗费6.3万亿(yi)元(yuan)，分(fen)别增长(chang)16.2%、9.5%。动漫、游戏、影视、潮玩等文化产品和服务加速出海。

（九）经济社(she)会(hui)发展(zhan)全面绿色转型加快，生态文明(ming)扶植成(cheng)效显著。深入践行绿水青山就(jiu)是金山银山的理念，绿色低碳转型步伐不断加快，绿色发展(zhan)动能不断增强。

一是碳达(da)峰碳中和积极稳妥推进。完善碳排放总量和强度双控(kong)制度体系，扎(zha)实开展(zhan)碳排放统计核算，开展(zhan)碳排放预算试编制。修订固定资产投(tou)资项目节能审查(cha)和碳排放评价办法，强化新上项目用能和碳排放源头把关。公布第二批国度碳达(da)峰试点名单，开展(zhan)第一批国度级零碳园区扶植，发展(zhan)以(yi)绿色能源制造绿色产品的“以(yi)绿制绿”新模式。推进绿色低碳先进技术示范项目扶植。加快可再生能源发展(zhan)，可再生能源装机达(da)到(dao)23.4亿(yi)千瓦、占全国电力总装机60.1%，新增风电、太阳能发电装机容量4.3亿(yi)千瓦、占新增总装机比重80.4%，全年可再生能源发电增量初次(ci)凌驾全社(she)会(hui)用电增量。优化集中式新能源发电市场报(bao)价机制。推进可再生能源绿色电力证书市场发展(zhan)。新型储能装机规模达(da)到(dao)1.36亿(yi)千瓦。积极安全有序发展(zhan)核电，核准(zhun)在建(jian)在运(yun)机组规模位居(ju)天下第一。稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，全年累计配额成(cheng)交量2.35亿(yi)吨、成(cheng)交额146.3亿(yi)元(yuan)。扩大全国温室气体志愿减排交易市场支撑领域，全年累计成(cheng)交量922万吨、成(cheng)交额6.5亿(yi)元(yuan)。编制重点产品碳足迹核算尺度，上线国度温室气体排放因子数据库(ku)。单位海内生产总值二氧化碳排放降低5.0%，非化石能源消费占能源消费总量比重21.7%。公布《碳达(da)峰碳中和的中国行动》白皮(pi)书。

二是净(jing)化防治(zhi)和生态保护修复(fu)不断强化。深入打好净(jing)化防治(zhi)攻坚战，全国地级及以(yi)上乡村细颗粒物（PM_2.5）平均浓度为(wei)28微克/立方(fang)米、下降4.4%，空气质量优良(liang)天数比率为(wei)89.3%；地表水达(da)到(dao)或好于Ⅲ类水体比例为(wei)91.4%；土壤净(jing)化源头防控(kong)行动深入实施，整县推进农用地土壤重金属净(jing)化溯源和整治(zhi)，开展(zhan)非法倾倒处置固体宝物专项整治(zhi)行动、重金属环境安全隐患排查(cha)整治(zhi)行动，持续推进新净(jing)化物治(zhi)理。持续完善生活渣滓(zi)分(fen)类、收运(yun)、处置惩罚体系，乡村渣滓(zi)无害化处置惩罚率超99%。加壮大江大河和重要湖泊(bo)保护治(zhi)理，推进“锰三角”净(jing)化治(zhi)理、磷石膏综合治(zhi)理、生活污水“厂—网—河（湖）”一体化综合治(zhi)理。修编“三北”工程总体规划，三大标志性战役全面启动，深入实施重要生态系统保护和修复(fu)重大工程。完成(cheng)国土绿化任务1.27亿(yi)亩。加快扶植古代化国有林场。生态环境分(fen)区管控(kong)制度基本建(jian)立。深化国度生态文明(ming)实验区扶植。分(fen)级分(fen)类推进美丽中国先行区扶植。国度公园法颁布实施，推进以(yi)国度公园为(wei)主体的自然保护地体系扶植。实施生物多样性保护重大工程，生态系统整体质量与(yu)稳定性进一步提升(sheng)。推进国度生态产品价值实现机制试点扶植。订定生态综合补偿实施计划。明(ming)白地方(fang)在长(chang)江、黄河支流建(jian)立统一的横向生态保护补偿机制，建(jian)立33个跨省流域横向生态保护补偿机制。乐(le)成(cheng)举办2025年全国生态日(ri)主场活动。

三是全面节约战略实施成(cheng)效明(ming)显。统筹推进“能水粮地矿材”一体化节约。无力有效管控(kong)高耗能高排放项目，深入实施重点领域节能降碳专项行动，加快存量项目改造升(sheng)级和依规淘汰(tai)，制修订24项能效能耗强制性国度尺度，扣除质料用能和非化石能源消费量后的单位海内生产总值能耗降低5.1%。建(jian)立健(jian)全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度体系，加强再生水等非常规水利用，万元(yuan)海内生产总值用水量下降4%左右。深入开展(zhan)粮食节约和反食物浪费行动，强化全链条粮食减损和餐饮行业反浪费。大力发展(zhan)循环经济，加快构建(jian)废弃(qi)物循环利用体系，提高资源综合利用水平，废钢铁、废有色金属等10种主要再生资源接纳量凌驾4亿(yi)吨，大宗固体宝物综合利用率超60%，主要资源产出率进一步提高。

（十）风险防范化解扎(zha)实推进，安全底(di)板进一步筑牢。坚定不移(yi)贯彻总体国度安全观，着力夯实国度安全基础、强化重点领域安全能力，发展(zhan)和安全得到(dao)更好统筹。

一是安全发展(zhan)基础进一步夯实。完善省级党委和当局落实耕地保护和粮食安全责任制考核体系。出台逐步把永久基本农田建(jian)成(cheng)高尺度农田实施计划，聚(ju)焦东北典型黑土区和720个粮食产能提升(sheng)重点县加大投(tou)入支撑力度。启动实施粮食产销区省际横向利益(yi)补偿机制，扎(zha)实开展(zhan)农产品成(cheng)本调查(cha)，完善并(bing)落实好稻谷、小(xiao)麦最低收购价政策，推进扩大稻谷、小(xiao)麦、玉米、大豆完整成(cheng)本保险和栽培收入保险投(tou)保面积。深化粮食购销和贮备(bei)经管体系体例机制改革，做好粮食市场调控(kong)，加强粮食仓储物流办法扶植，实施粮食流畅提质增效项目。加强能源产供储销体系扶植，一次(ci)能源生产总量51.3亿(yi)吨尺度煤。克服夏季全国电力负荷屡创汗青纪录、暴雨(yu)洪涝灾(zai)害多发等多重压力，保障全国电力系统安全稳定运(yun)行，圆满完成(cheng)迎(ying)峰度夏能源电力保供任务；优化煤炭、天然气生产供应，抓好能源保供中长(chang)时(shi)间条约签约履约，实在保障群(qun)众温暖过冬。加力实施找矿突破战略行动，推进海内重点矿山扶植，加强稀土等稀有金属产业全链条经管，深化外洋(yang)矿产资源开辟合作(zuo)。加快扶植国度贮备(bei)基础办法。完善数据流畅安全治(zhi)理规则，完善权益(yi)保护和责任界定机制。

二是重点领域风险化解取得积极进展(zhan)。地方(fang)当局债(zhai)务风险化解扎(zha)实推进，刊行用于置换存量隐性债(zhai)务的再融(rong)资债(zhai)券2万亿(yi)元(yuan)，置换后平均本钱成(cheng)本降低2.5个百分(fen)点以(yi)上，安排8000亿(yi)元(yuan)新增地方(fang)当局专项债(zhai)券补充地方(fang)当局性基金财力、支撑化债(zhai)，超82%的融(rong)资平台实现退出，融(rong)资平台存量经营性金融(rong)债(zhai)务规模下降超74%。指导商业银行通过“白名单”机制累计审批通过贷款7.6万亿(yi)元(yuan)，刊行专项债(zhai)券支撑土地贮备(bei)和收购存量商品房用作(zuo)保障性住房，“保交房”任务全面完成(cheng)。综合运(yun)用在线修复(fu)、吞偏重组、市场退出等方(fang)式推进中小(xiao)金融(rong)机构改革化险，高风险机构数量大幅下降。

三是大众安全得到(dao)有效保障。聚(ju)焦重要节沐日(ri)和极度天气、自然灾(zai)害等景(jing)遇，全力做好重要民生商品保供稳价。实在做好防灾(zai)减灾(zai)救灾(zai)工作(zuo)，加强应急物资保障。指导西藏(cang)做好定日(ri)地震(zhen)灾(zai)后恢复(fu)重修，住民住房恢复(fu)重修任务全面完成(cheng)。提前一年完成(cheng)积石山地震(zhen)灾(zai)后恢复(fu)重修。加强安全生产全过程监(jian)管，全国生产安全事故起数降低8.7%。累计完成(cheng)1176家风险化学品生产企(qi)业搬家改造任务。

四是国防动员和国防扶植扎(zha)实推进。强化国防动员领域军地协调，协同(tong)开展(zhan)动员能力检验评价，推进国防动员法治(zhi)扶植。按照经济扶植贯彻国防请求，统筹加强重大项目扶植和资源要素共享，加强国防交通扶植。重塑群(qun)众防空行业制度体系、经管体系、尺度体系，打造“阳光人防”。

2025年百姓(xing)经济和社(she)会(hui)发展(zhan)计划执(zhi)行情况总体较好，61项目标中，有55项目标符合预期目标，其(qi)中15个约束性目标全部完成(cheng)。经济增长(chang)、绿色低碳、社(she)会(hui)民生、安全保障等目标较好实现，创新驱动发展(zhan)深入推进，数字经济核心产业增加值占比持续提高；绿色低碳转型成(cheng)效明(ming)显，单位海内生产总值能耗和碳排放下降完成(cheng)年度目标任务，非化石能源消费占比持续提升(sheng)，主要净(jing)化物排放量继(ji)承下降；民生福祉持续增长(chang)，城镇新增就(jiu)业目标完成(cheng)，住民收入增长(chang)和经济增长(chang)同(tong)步，基本大众服务进一步加强；安全保障能力不断提升(sheng)，粮食产量再创新高，能源综合生产能力持续提升(sheng)。有6项预期性目标与(yu)目标有肯定差距，其(qi)中，基础研究经费投(tou)入占研发经费投(tou)入比重不及预期，主要缘故原由是海内外环境日(ri)趋严(yan)峻复(fu)杂，企(qi)业生产经营面临压力，基础研究投(tou)入趋于谨慎或延后，其(qi)他(ta)方(fang)面大幅增加基础研究投(tou)入存在压力；发电量增速低于预期目标值，主要受传统高载能产业，光伏等部分(fen)装备(bei)制造业及其(qi)上游产业用电需求增势放缓等因素影响，同(tong)时(shi)以(yi)4.8%的发电量增速支撑了5.0%的经济增长(chang)，体现了绿色低碳转型的工作(zuo)成(cheng)效；代价目标作(zuo)为(wei)预期目标，目标值设定留有余地，受海内供强需弱矛盾凸(tu)起和输入性、周期性、结构性等因素交织叠加影响，物价总体低位运(yun)行，四序度以(yi)来推进物价回升(sheng)的积极因素不断累积；社(she)会(hui)消费品零售总额增长(chang)快于上年，但住民消费志愿偏弱等因素影响了这一现价目标的增速；外商间接投(tou)资年度计划为(wei)定性目标，没有定量请求，在克服全球保护主义抬头、跨境投(tou)资低迷、各(ge)国引资竞(jing)争猛烈等困难挑战基础上，规模降幅明(ming)显收窄，回稳态势逐步显现；每千人口具有医疗卫生机构床位数有所淘汰(tai)，主要受经营主体选择、出身人口下降导致相干(gan)需求淘汰(tai)、床位资源富集区域优化配置等因素影响。

2025年是“十四五”收官之年。过去5年，以(yi)习近平同(tong)志为(wei)核心的党地方(fang)团结领导全党全国各(ge)族(zu)群(qun)众迎(ying)难而上、砥(di)砺前行，担当住世纪疫情严(yan)重冲击(ji)，有效应对一系列重大风险挑战，“十四五”规划主要目标任务成(cheng)功完成(cheng)，经济社(she)会(hui)发展(zhan)取得一系列具有开创性、突破性、标志性的重大成(cheng)就(jiu)。经济发展(zhan)实现汗青性跨越(yue)。2025年经济总量比2020年增长(chang)凌驾35%，对天下经济增长(chang)孝(xiao)敬保持在30%左右；制造业增加值比2020年增长(chang)31%，规模连续16年全球第一；国度综合立体交通网主骨(gu)架建(jian)成(cheng)率凌驾90%；制造业投(tou)资实现7.7%的年均增长(chang)；常住人口城镇化率比2020岁(sui)终提高4个百分(fen)点。创新驱动取得重大突破。全社(she)会(hui)研发经费投(tou)入总量达(da)到(dao)3.9万亿(yi)元(yuan)，一批关键核心技术攻关实现突破，第一艘国产电磁弹射航母福建(jian)舰下水，全球第一座第四代核电站石岛湾(wan)基地投(tou)入商业运(yun)行，国产大飞机C919第一次(ci)实现商业运(yun)营，若干(gan)“国之重器”站上创新制高点；科技创新推进产业加快升(sheng)级，技术条约成(cheng)交额约为(wei)2020年的2.67倍，集成(cheng)电路(lu)成(cheng)为(wei)单一商品出口第一，工业机器人、无人机等产量位居(ju)天下首位。民生保障扎(zha)实无力。城乡住民收入比由2020年的2.56缩小(xiao)至2.31；基本大众服务水平旦显提升(sheng)，城乡住民全国基础养老金最低尺度、基本医疗保险人均财政津(jin)贴尺度分(fen)别比2020年提高53.8%、27.3%，劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命比2020年分(fen)别增加0.5年、1年以(yi)上。绿色发展(zhan)底(di)色更加鲜(xian)明(ming)。“增绿”全球最多，森林覆盖率凌驾25%，新增森林面积孝(xiao)敬全球新增绿化面积约25%；“治(zhi)污”成(cheng)效显著，地级及以(yi)上乡村空气质量优良(liang)天数比例比2020年提高2.3个百分(fen)点，长(chang)江、黄河支流全线连续多年保持在Ⅱ类水质尺度；“用能”更加清洁，新能源发电装机规模汗青性凌驾煤电，构建(jian)起全球最大的可再生能源体系。安全保障能力明(ming)显增强。粮食、能源、产业等安全基础进一步夯实，应急救灾(zai)能力越(yue)来越(yue)强，国防实力和经济实力同(tong)步提升(sheng)，防范化解风险、抵御冲击(ji)挑战、捍卫国度和群(qun)众利益(yi)的能力不断提高。治(zhi)理效能和大国担当充分(fen)彰(zhang)显。全国统一大市场加快构建(jian)，民营企(qi)业数量比2020年增长(chang)凌驾40%，制造业外资准(zhun)入限制“清零”。坚定履行“双碳”承诺，单位海内生产总值碳排放累计降低17.7%。高质量共建(jian)“一带(dai)一路(lu)”不断走深走实，合作(zuo)范围扩大到(dao)150多个国度和30多个国际组织，多领域合作(zuo)取得重大进展(zhan)和成(cheng)效。

取得上述成(cheng)绩殊为(wei)不容易、值得倍加爱护保重。这些成(cheng)绩的取得，基础在于以(yi)习近平同(tong)志为(wei)核心的党地方(fang)领航掌舵，在于习近平新时(shi)代中国特色社(she)会(hui)主义思想迷信指引，是全党全军全国各(ge)族(zu)群(qun)众团结奋斗的结果(guo)。在此(ci)过程中，全国人大实行正(zheng)确监(jian)督、有效监(jian)督、依法监(jian)督，全国人大代表依法参加行使国度权力，对经济社(she)会(hui)发展(zhan)工作(zuo)提出很多很好的意见发起；全国政协加强政治(zhi)协商、民主监(jian)督、参政议政，全国政协委员积极建(jian)言献策，在推进落实党地方(fang)重大决策部署上发挥了重要作(zuo)用。

在肯定成(cheng)绩的同(tong)时(shi)，我们也清醒看到(dao)面临的困难和挑战。从外部风险看，天下变乱交织、动荡加重，单边(bian)主义、保护主义不断升(sheng)级，经贸问题泛政治(zhi)化、泛安全化滋长(chang)蔓延，多边(bian)主义、自在贸易遭到(dao)严(yan)重冲击(ji)，天下经济动能疲弱；霸权主义和强权政治(zhi)威胁上升(sheng)，国际经济贸易次(ci)序遭到(dao)严(yan)峻挑战；地缘政治(zhi)风险持续上升(sheng)，部分(fen)区域冲突延宕外溢；大国博弈(yi)更加复(fu)杂猛烈，我国发展(zhan)环境的复(fu)杂性、严(yan)峻性、不确定性上升(sheng)。从内部困丢脸(lian)，发展(zhan)不均衡不充分(fen)问题仍然凸(tu)起，一些长(chang)时(shi)间积累的深条理结构性矛盾加快显现。供强需弱矛盾凸(tu)起，房地产开辟投(tou)资持续下降，基础办法投(tou)资增速由正(zheng)转负，制造业投(tou)资增速进一步放缓，整体投(tou)资下行压力加大，消费增长(chang)动力不足，代价水平持续低位运(yun)行；一些企(qi)业生产经营困难增加，部分(fen)行业“内卷(juan)式”竞(jing)争仍然凸(tu)起，市场预期偏弱；新旧(jiu)动能转换任务艰巨(ju)，传统动能增长(chang)放缓，新兴产业对经济的带(dai)动作(zuo)用有待(dai)增强；群(qun)众就(jiu)业和增收难度加大，大众服务仍有很多短(duan)板弱项，节能降碳减污任务较为(wei)艰巨(ju)；部分(fen)地方(fang)财政收支矛盾凸(tu)起，统筹经济社(she)会(hui)发展(zhan)与(yu)化解债(zhai)务的难度较高，房地产市场仍在调整，重点领域风险隐患较多。

我们既要正(zheng)视困难问题，更要看到(dao)这些大多是发展(zhan)中、转型中的问题，经过积极是可以(yi)解决的，我国经济长(chang)时(shi)间向好的支撑条件(jian)和基本趋向没有转变，发展(zhan)动力和大国韧性持续增强。从发展(zhan)机遇看，经济全球化虽遭遇逆(ni)流但仍是大势所趋，新一轮科技革命和产业变更加速突破，我国在部分(fen)领域已构成(cheng)优势；全球治(zhi)理赤字加重，对我国供应大众产品的需求日(ri)益(yi)扩大，我国具有塑造有利环境、拓展(zhan)经贸合作(zuo)的诸多积极因素。从有利条件(jian)看，制度优势方(fang)面，党地方(fang)集中统一领导为(wei)做好经济工作(zuo)供应基础保证，五年规划及年度计划引导资源要素跨周期高效配置，改革开放向纵深迈进持续释(shi)放发展(zhan)动力活力；市场优势方(fang)面，庞(pang)大中等收入群(qun)体构成(cheng)广漠多元(yuan)、成(cheng)长(chang)性强的市场，新型基础办法扶植、产业转型升(sheng)级等将无力拓展(zhan)投(tou)资空间；产业优势方(fang)面，制造业规模连续16年保持全球第一，重点产业竞(jing)争优势不断显现，5G、人工智能、新能源等新兴产业蓬勃发展(zhan)；人才(cai)优势方(fang)面，专业技术人才(cai)凌驾8000万人，高技能人才(cai)凌驾7200万人，研发人员凌驾1000万人，每年培养迷信、技术、工程和数学专业卒业生凌驾500万人，成(cheng)为(wei)高质量发展(zhan)的无力支撑。特别是“十五五”规划《发起》极大提振全国高低干(gan)事创业热忱，将凝聚(ju)成(cheng)推进发展(zhan)的壮大力量。最为(wei)重要的是，我们有以(yi)习近平同(tong)志为(wei)核心的党地方(fang)的坚强领导，有习近平新时(shi)代中国特色社(she)会(hui)主义思想的迷信指引，只要坚决贯彻落实党地方(fang)和国务院决策部署，集中力量办好自己的事，我们完整有信心、有能力、有条件(jian)不断巩固拓展(zhan)经济稳中向好势头，沿着高质量发展(zhan)之路(lu)阔步前行。

二、2026年经济社(she)会(hui)发展(zhan)总体请求、主要目标和政策取向

2026年是“十五五”残局之年，做好经济社(she)会(hui)发展(zhan)工作(zuo)，意义非常重大。

（一）总体请求。

要在以(yi)习近平同(tong)志为(wei)核心的党地方(fang)坚强领导下，以(yi)习近平新时(shi)代中国特色社(she)会(hui)主义思想为(wei)指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次(ci)全会(hui)精神，卖力落实党的二十届四中全会(hui)和地方(fang)经济工作(zuo)会(hui)议部署，完整精确全面贯彻新发展(zhan)理念，加快构建(jian)新发展(zhan)格局，着力推进高质量发展(zhan)，保持稳中求进工作(zuo)总基调，统筹海内国际两(liang)个大局，更好统筹发展(zhan)和安全，实施更加积极有为(wei)的宏观政策，增强政策前瞻(zhan)性针对性协异性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘(pan)活存量，随机应变发展(zhan)新质生产力，纵深推进全国统一大市场扶植，持续防范化解重点领域风险，着力稳就(jiu)业、稳企(qi)业、稳市场、稳预期，推进经济实现质的有效提升(sheng)和量的合理增长(chang)，保持社(she)会(hui)和谐稳定，实现“十五五”优越(yue)残局。

做好新形势下经济工作(zuo)，必须充分(fen)发掘经济潜能，必须保持政策支撑和改革创新并(bing)举，必须做到(dao)既“放得活”又“管得好”，必须保持投(tou)资于物和投(tou)资于人紧密结合，必须以(yi)苦练内功来应对外部挑战。

（二）主要预期目标。

——海内生产总值（GDP）增长(chang)4.5%—5%，在实际工作(zuo)中积极夺取更好结果(guo)。主要考虑：从客观必要看，设定这一增长(chang)目标，引导全国高低共同(tong)推进2026年GDP增量规模进一步扩大，能够为(wei)稳就(jiu)业、惠民生、防风险等供应必要支撑，为(wei)“十五五”优越(yue)残局打下基础；同(tong)时(shi)，通过设置区间目标留有肯定弹性，引导各(ge)方(fang)面实在把精神聚(ju)焦到(dao)推进高质量发展(zhan)上来，在质的有效提升(sheng)上取得更大突破。从实际可能看，这一目标综合考虑内外部环境变更，与(yu)我国经济增长(chang)潜力基本吻合，随着宏观政策持续发力见效，新动能加快成(cheng)长(chang)，实现这个目标具有有利条件(jian)。从目标连接看，这一目标同(tong)2035年远景(jing)目标总体连接，符合“十五五”期间增长(chang)速度请求，能够分(fen)身必要和可能、当前和长(chang)远。在实际工作(zuo)中，将充分(fen)调动各(ge)方(fang)面积极性主动性制造性，积极夺取更好结果(guo)。

——全国城镇调查(cha)失业率5.5%左右，城镇新增就(jiu)业1200万人以(yi)上。主要考虑：就(jiu)业目标与(yu)过去两(liang)年保持同(tong)等，体现了保持就(jiu)业优先政策导向和加大稳就(jiu)业力度的请求。2026年需在城镇就(jiu)业的新成(cheng)长(chang)劳动力规模进一步扩大，稳岗压力仍然较大，必要积极实现较大规模的城镇新增就(jiu)业；同(tong)时(shi)，政策力度能够供应有效支撑。

——住民消费代价涨幅2%左右。主要考虑：综合考虑经济增速、行业发展(zhan)和民生改善情况，这一目标与(yu)2025年保持同(tong)等，既有利于引导社(she)会(hui)预期、提振市场信心，也为(wei)宏观调控(kong)和推进改革留出空间。同(tong)时(shi)，必要通过改善总供求关系，推进消费代价合理温和回升(sheng)，促进经济良(liang)性循环。

——住民收入增长(chang)和经济增长(chang)同(tong)步。主要考虑：这一目标与(yu)过去两(liang)年保持同(tong)等，且与(yu)“十五五”规划《发起》连接，体现了一以(yi)贯之保障和改善民生的鲜(xian)明(ming)导向。随着经济增长(chang)和收入分(fen)配制度不断完善等，实现目标的支撑较为(wei)无力。同(tong)时(shi)，将积极推进中低收入群(qun)体收入增长(chang)得更快一些，促进收入增长(chang)和分(fen)配结构优化有机统一。

——国际收支基本均衡，外贸进出口促稳提质。主要考虑：2026年天下经济运(yun)行、国际经贸合作(zuo)面临的不确定性不稳定性因素仍然凸(tu)起，我国稳外贸稳外资面临较大压力，但我国保持开放合作(zuo)、互利共赢(ying)，积极扩大自主开放，持续拓展(zhan)与(yu)共建(jian)“一带(dai)一路(lu)”国度等经贸合作(zuo)，进出口韧性彰(zhang)显，实现这一目标具有较好基础。

——粮食产量1.4万亿(yi)斤(jin)左右。主要考虑：确定这一目标，符合提升(sheng)粮食产能的总体请求，有利于稳定农业生产和社(she)会(hui)预期，同(tong)时(shi)为(wei)优化栽培结构、更好实现产需适配留出余地，能够释(shi)放粮食生产稳中向好信号，为(wei)保障国度粮食安全和扶植农业强国进一步夯实基础。

——单位海内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。主要考虑：2026年是从能耗双控(kong)全面转向碳排放双控(kong)的第一年。设置这一目标，综合考虑了经济社(she)会(hui)发展(zhan)、绿色低碳转型和国度能源安全等多种必要，有利于有序实现2030年前碳达(da)峰目标。随着非化石能源发电装机和发电量较快增长(chang)、重点领域节能降碳工作(zuo)深入推进，实现这一目标具有较好支撑。

（三）主要宏观政策取向。

保持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成(cheng)效应，加大逆(ni)周期和跨周期调治(zhi)力度，实在提升(sheng)宏观经济治(zhi)理效能。

继(ji)承实施更加积极的财政政策。赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿(yi)元(yuan)、比上年增加2300亿(yi)元(yuan)。拟刊行超长(chang)时(shi)间特别国债(zhai)1.3万亿(yi)元(yuan)，持续支撑“两(liang)重”扶植、“两(liang)新”工作(zuo)等。拟刊行特别国债(zhai)3000亿(yi)元(yuan)，支撑国有大型商业银行补充资本。拟安排地方(fang)当局专项债(zhai)券4.4万亿(yi)元(yuan)，完善专项债(zhai)券项目负面清单经管和“自审自发”试点，提高用于项目扶植比重并(bing)单列，重点用于扶植重大项目、置换隐性债(zhai)务、消化当局拖欠账款等。财政支出继(ji)承保持相当规模，持续用力优化支出结构，更加注重支撑提振消费、投(tou)资于人、保障民生等方(fang)面，提高财政资金使用效益(yi)。增强地方(fang)自主财力和统筹能力，兜牢基层“三保”底(di)线。建(jian)立健(jian)全增收节支机制，积极盘(pan)活利用存量资源资产，严(yan)峻财经规律，坚决落实过紧日(ri)子的请求。

继(ji)承实施适度宽(kuan)松的货币(bi)政策。把促进经济稳定增长(chang)、物价合理回升(sheng)作(zuo)为(wei)货币(bi)政策的重要考量，灵(ling)活高效运(yun)用降准(zhun)降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社(she)会(hui)融(rong)资规模、货币(bi)供应量增长(chang)同(tong)经济增长(chang)、代价总水平预期目标相婚配。优化创新结构性货币(bi)政策工具，得当增加规模，完善实施方(fang)式。畅通货币(bi)政策传导机制，充分(fen)发挥数据要素、学问产权等无形资产作(zuo)用，强化考核评价、融(rong)资担保、风险补偿等支撑措施，引导金融(rong)机构加力支撑扩大内需、科技创新、中小(xiao)微企(qi)业等重点领域。规范信贷市场经营行为(wei)，降低融(rong)资两(liang)头费用，促进社(she)会(hui)综合融(rong)资成(cheng)本低位运(yun)行。保持群(qun)众币(bi)汇(hui)率在合理均衡水平上的基本稳定。

强化改革举措与(yu)宏观政策协同(tong)。推进高质量发展(zhan)，既要政策给力，也要改革发力。要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果(guo)转化为(wei)经济内生增长(chang)动能。增强宏观政策取向同(tong)等性和有效性，将各(ge)类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策归(gui)入宏观政策取向同(tong)等性评价，使各(ge)类政策措施同(tong)向发力、构成(cheng)合力。加强财政、金融(rong)、就(jiu)业、产业等政策协同(tong)，深入发掘政策结合点，创新实施工具，持续放大“组合拳”效应。健(jian)全预期经管机制，提振社(she)会(hui)信心。

三、2026年百姓(xing)经济和社(she)会(hui)发展(zhan)计划的主要任务

2026年，要卖力贯彻落实地方(fang)经济工作(zuo)会(hui)议精神和全国“两(liang)会(hui)”部署，重点做好十方(fang)面工作(zuo)。

（一）保持扩大内需战略基点，扶植壮大海内市场。保持惠民生和促消费、投(tou)资于物和投(tou)资于人紧密结合，不断拓展(zhan)内需增长(chang)新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。

一是推进消费持续增长(chang)。深入实施提振消费专项行动。订定实施城乡住民增收计划。完善最低人为(wei)尺度调整机制，加强最低人为(wei)尺度国度统筹与(yu)分(fen)类指导，引导企(qi)业构建(jian)技能导向的人为(wei)分(fen)配制度。引导上市公司(si)更加积极开展(zhan)现金分(fen)红、回购刊出，增加住民财产性收入。设立1000亿(yi)元(yuan)财政金融(rong)协同(tong)促内需专项资金，组合运(yun)用贷款贴息、融(rong)资担保、风险补偿等方(fang)式支撑扩大内需。扩大优质消费供给，推进商品消费扩容升(sheng)级，深入实施服务消费提质惠民行动，出台服务消费、首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+消费”、IP消费等促进政策，大力发展(zhan)银发经济、冰雪经济，丰富婴童产品、时(shi)尚“潮品”、适老化产品、农业精品品牌等，深化线上线下、商旅体裁健(jian)多业态消费融(rong)合，推进消费新业态新模式新场景(jing)试点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支撑领域，提高贴息上限，延长(chang)实施限期。

清理消费领域不合理限制措施。分(fen)年限保障“久摇(yao)不中”无车家庭购车需求，完善邮轮游艇(ting)、汽车改装、房车露营、航空飞行营地等行业尺度和经管机制，简化赛事等大型活动审批，丰富户外运(yun)动项目和赛事活动供给，鼓励热门旅游景(jing)区、有条件(jian)的文博体场馆延长(chang)开放时(shi)间，释(shi)放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支撑有条件(jian)的地方(fang)推行中小(xiao)学春秋假，落实职工带(dai)薪错(cuo)峰休假制度。实施充电办法“三年倍增”行动，加快充电桩(zhuang)、停车场、旅游公路(lu)等消费基础办法扶植。完善农村物流配送收集，推进优质消费品进入农村市场。深入推进国际消费中心乡村扶植，开展(zhan)国际化消费环境扶植试点，提升(sheng)入境消费便利化国际化水平，大力发展(zhan)入境旅游，打造“购在中国”品牌。推进一刻钟便民生活圈扩围升(sheng)级，优化社(she)区消费条件(jian)。加大消费者权益(yi)保护力度，加强直播带(dai)货等领域监(jian)管。

二是充分(fen)发掘释(shi)放有效投(tou)资潜力。聚(ju)焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展(zhan)等重点领域，增强市场主导的有效投(tou)资增长(chang)动力，提高民生类当局投(tou)资比重。统筹用好各(ge)类当局投(tou)资资金，加快资金拨付使用，构成(cheng)更多实物工作(zuo)量。阶段性分(fen)类提高“两(liang)重”扶植和地方(fang)预算内投(tou)资部分(fen)领域支撑比例，减轻(qing)地方(fang)出资压力。优化地方(fang)当局专项债(zhai)券用途经管，向投(tou)资项目准(zhun)备(bei)充分(fen)、投(tou)资效率较高、资金使用效益(yi)好的区域倾斜。更好发挥新型政策性金融(rong)工具作(zuo)用，无力补充重大项目资本金。在工作(zuo)基础较好的地方(fang)探索编制全口径当局投(tou)资计划。深化投(tou)资审批制度改革，强化投(tou)资项目全过程监(jian)管，实在提高投(tou)资效益(yi)。完善投(tou)融(rong)资体系体例机制，探索多元(yuan)、可持续的乡村扶植运(yun)营投(tou)融(rong)资模式。

深入实施促进官方(fang)投(tou)资发展(zhan)的若干(gan)措施，完善民营企(qi)业参与(yu)重大项目扶植长(chang)效机制，支撑官方(fang)资本参与(yu)铁路(lu)、核电、水电、供水等重点领域项目。推进基础办法领域不动产投(tou)资信托(tuo)基金（REITs）扩围提效和高质量发展(zhan)。打造国度投(tou)融(rong)资综合服务平台。健(jian)全民营中小(xiao)企(qi)业增信制度，加强当局性融(rong)资担保体系扶植，推进支撑小(xiao)微企(qi)业融(rong)资协调工作(zuo)机制常态化运(yun)行，对官方(fang)投(tou)资中新发放中小(xiao)微企(qi)业特定领域固定资产贷款贴息。

三是高质量推进“两(liang)重”扶植。牢牢把握战略性、前瞻(zhan)性、全局性，强化项目经营贮备(bei)，优化实施“两(liang)重”项目，着力推进国度重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升(sheng)。安排超长(chang)时(shi)间特别国债(zhai)8000亿(yi)元(yuan)支撑“两(liang)重”扶植，重点支撑科技自立自强、未来产业发展(zhan)、农业转移(yi)人口市民化、乡村地下管网管廊扶植改造、长(chang)江经济带(dai)生态环境保护、长(chang)江沿线重大交通基础办法、西部陆海新通道扶植、高尺度农田扶植、高等教育提质升(sheng)级等方(fang)面任务。加刚强目审核把关，尽早下达(da)全部项目清单，同(tong)步推进“软扶植”措施落地见效，促进构成(cheng)项目扶植实施和运(yun)营维护长(chang)效机制。 （上接第四版）加强超长(chang)时(shi)间特别国债(zhai)资金监(jian)管，合理安排项目扶植与(yu)资金拨付节奏，强化项目与(yu)资金婚配。组织地方(fang)企(qi)业实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长(chang)的“两(liang)重”扶植项目，引导更多官方(fang)资本参与(yu)，积极撬动信贷资金，实在放大“两(liang)重”效应。严(yan)格工程质量和安全经管，打造一批精品工程。

四是优化实施“两(liang)新”政策。落实好支撑范围、补助尺度、实施机制等优化措施，持续释(shi)放政策效能。安排超长(chang)时(shi)间特别国债(zhai)2000亿(yi)元(yuan)支撑大规模设备(bei)更新，更加凸(tu)起民生保障、安全能力提升(sheng)和节能降碳导向，降低项目投(tou)资额门槛，加大对中小(xiao)企(qi)业设备(bei)更新支撑力度，扩大政策惠及面。安排超长(chang)时(shi)间特别国债(zhai)2500亿(yi)元(yuan)支撑消费品以(yi)旧(jiu)换新，支撑汽车报(bao)废更新、汽车置换更新、家电以(yi)旧(jiu)换新、数码和智能产品购新，规范补助申领和资金审核，提升(sheng)重点消费品“得补率”，给予地方(fang)更多自主空间，严(yan)厉打击(ji)骗(pian)补套补和“先涨后补”行为(wei)。

（二）加快扶植古代化产业体系，加紧培育壮大新动能。保持把发展(zhan)经济的着力点放在实体经济上，统筹推进传统产业转型升(sheng)级、新兴产业发展(zhan)壮大和未来产业前瞻(zhan)布局，随机应变发展(zhan)新质生产力。

一是持续推进重点产业提质升(sheng)级。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展(zhan)行动，开展(zhan)重点行业提质降本降碳行动，新部署一批重大技术改造升(sheng)级项目，推进传统产业改造升(sheng)级。强化产业基础再造和重大技术装备(bei)攻关，发展(zhan)先进制造业集群(qun)。促进制造业数智化转型，发展(zhan)智能制造、绿色制造、服务型制造。加强重点行业产能治(zhi)理，做好产能监(jian)测、预警和调控(kong)，强化项目迷信论(lun)证，完善市场准(zhun)入、公平竞(jing)争、产能退出等机制，加强反把持和反不正(zheng)当竞(jing)争，规范市场代价次(ci)序，强化尺度引领和质量监(jian)管，综合施策整治(zhi)“内卷(juan)式”竞(jing)争。因业施策依法依规推进落后产能退出与(yu)新增优质产能平稳接续，鼓励新兴产业保持产能适度冗余、促进竞(jing)争创新。

二是培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，打造新兴支柱(zhu)产业。全链条推进集成(cheng)电路(lu)、工业母机关键核心技术取得突破。布局先进计算产业，推进基础软件(jian)和工业软件(jian)攻关运(yun)用，提升(sheng)新型显示产业竞(jing)争优势。加快智能网联新能源汽车等产业发展(zhan)，推进产业跨界融(rong)合、相互赋能。促进商业航天产业会(hui)聚(ju)发展(zhan)，支撑卫星互联网加快扶植运(yun)用。加速扩大重点行业和民众消费领域斗极运(yun)用规模，推进卫星互联网与(yu)斗极、新一代移(yi)动通信技术、人工智能深度融(rong)合运(yun)用发展(zhan)，稳步提升(sheng)海南商业航天发射场发射服务保障能力，支撑东部内地区域探索商业航天海上发射。完善低空经济产业和创新生态，加快集群(qun)发展(zhan)，扎(zha)实推进低空智能网接洽统等事关安全的基础办法扶植，提升(sheng)无人驾驶航空器适航核定能力，培育一批规模化运(yun)用场景(jing)。支撑创新药产业发展(zhan)，加快生物医药产业提质升(sheng)级。深入推进高端科研仪器和试剂产业发展(zhan)。建(jian)立未来产业投(tou)入增长(chang)微风险分(fen)担机制。开展(zhan)未来产业重点细分(fen)赛道创新任务揭榜挂帅(shuai)。推进量子科技、绿色氢能、具身智能、脑机接口、6G、生物制造等领域技术攻关、产品开辟、企(qi)业培育、生态扶植。加快推进可控(kong)核聚(ju)变运(yun)用研究，前瞻(zhan)布局深空探测基础办法。有序推进未来产业先导区扶植。实施激发产业创新活力专项行动，培育各(ge)具特色的区域产业创新生态。大力发展(zhan)创业投(tou)资、天使投(tou)资。用好创业投(tou)资债(zhai)券风险缓释(shi)和补偿资金。加强当局投(tou)资基金布局规划和投(tou)向指导，发挥国度创业投(tou)资引导基金投(tou)早、投(tou)小(xiao)、投(tou)长(chang)时(shi)间、投(tou)硬科技的示范引领作(zuo)用，聚(ju)焦重点领域投(tou)资一批子基金和重大项目。完善创业投(tou)资差异化监(jian)管政策。优化并(bing)购重组支撑政策，研究设立国度级并(bing)购基金，有效拓宽(kuan)创业投(tou)资退出渠道。

三是实施服务业扩能提质行动。召开全国服务业大会(hui)。深化先进制造业和古代服务业融(rong)合发展(zhan)试点，加快提升(sheng)工业设计创新能力，促进共性技术平台、中试基地资源整合和开放共享，加快启动集成(cheng)高效质量基础办法扶植，发展(zhan)专业性、市场化的高水平第三方(fang)检验检测和质量认证机构，带(dai)动制造业流程再造、模式创新、延链增值。完善便利高效的农业社(she)会(hui)化服务体系，促进小(xiao)农户和古代农业发展(zhan)有机连接。发展(zhan)金融(rong)、信息技术、古代物流、学问产权等生产性服务业，加快批发业转型升(sheng)级，推进零售业创新发展(zhan)，增强供应链经管服务能力。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展(zhan)。有序放宽(kuan)服务业准(zhun)入限制，扩大重点领域服务业投(tou)资。

四是深入推进数字中国扶植。深入实施“人工智能+”行动，高质量扶植国度人工智能运(yun)用中试基地，推进人工智能在重点行业领域商业化规模化运(yun)用。支撑人工智能开源社(she)区扶植，促进模型、工具、数据集等汇(hui)聚(ju)开放。发展(zhan)新一代智能终端以(yi)及模型即服务、智能体即服务等新产品新业态。加快扶植全国一体化算力网，优化国度算力资源布局，支撑大众云发展(zhan)。推进完善人工智能领域法律法规。加快构建(jian)人工智能安全风险防治(zhi)体系。健(jian)全数据要素基础制度，出台扶植全国一体化数据市场的政策，积极推进数据流畅利用基础办法扶植和运(yun)营，深入推进数据要素综合实验区扶植。加快大众数据资源开放共享和开辟利用，深入推进可信数据空间创新发展(zhan)试点、数据产业会(hui)聚(ju)区扶植试点。构建(jian)数字产业集群(qun)梯次(ci)布局体系，高质量推进数字经济创新发展(zhan)实验区扶植。实施数据赋能工程，扶植数智化转型促进收集。推进乡村全域数字化转型。实施工业互联网创新发展(zhan)工程。强化平台经济常态化监(jian)管，推进平台企(qi)业和平台内经营者、劳动者共赢(ying)发展(zhan)。

（三）加快高水平科技自立自强，抢占科技发展(zhan)制高点。统筹教育强国、科技强国、人才(cai)强国扶植，全面增强自主创新能力，为(wei)高质量发展(zhan)供应壮大科技支撑。

一是加强原始创新和关键核心技术攻关。充分(fen)发挥新型举国体系体例优势，全链条推进重点领域关键核心技术攻关，组织实施好重大科技项目。继(ji)承提高基础研究投(tou)入比重，加大长(chang)时(shi)间稳定支撑力度。统筹国度战略科技力量扶植，加强国度实行室和重大科技任务、重大科技基础办法统筹部署，强化科技基础条件(jian)自主保障和战略前沿领域布局。加强迷信技术普及，提高全民迷信素养。弘扬(yang)迷信家精神，推进构成(cheng)鼓励探索、宽(kuan)大失利的创新环境。加快培育发展(zhan)一批国际科技组织，参与(yu)全球科技治(zhi)理。

二是推进科技创新和产业创新深度融(rong)合。扶植北京（京津(jin)冀）、上海（长(chang)三角）、粤港澳大湾(wan)区国际科技创新中心。强化企(qi)业主导的产学研用协同(tong)攻关，支撑科技领军企(qi)业牵头组建(jian)创新联合体，提高企(qi)业承担国度重大科技项目比例，深化大中小(xiao)企(qi)业协同(tong)参与(yu)的融(rong)通创新。优化国度级科技创新平台基地布局，推进国度新兴产业创新中心、国度产业技术工程化中心优化重组和布局扶植。系统推进概念验证、中试平台等扶植，打造具有代表性的重大运(yun)用场景(jing)，推进重大科研成(cheng)果(guo)示范运(yun)用。完善新兴领域学问产权保护制度。培育一批高水平科技型企(qi)业孵化器和技术转移(yi)机构，加强技术经理人队伍扶植。创新科技金融(rong)服务，壮大领军创业投(tou)资机构和科技领军企(qi)业。优化实施科技创新和技术改造再贷款政策。常态化实施上市融(rong)资、并(bing)购重组“绿色通道”机制。

三是一体推进教育科技人才(cai)发展(zhan)。订定实施一体推进教育科技人才(cai)发展(zhan)计划，持续健(jian)全人才(cai)培养与(yu)经济社(she)会(hui)发展(zhan)必要适配机制。优化高等教育布局，分(fen)类推进高校改革，启动新一轮“双一流”扶植，扶植国度交织学科中心，布局扶植一批重大教学科研平台，引导高校前瞻(zhan)布局国度战略急需的学科专业，高质量推进国度人工智能、性命迷信、量子科技、能源学院扶植。推进杰出工程师(shi)、大国工匠(jiang)、高技能人才(cai)培养，扶植一流产业技术工人队伍。聚(ju)焦重点产业深化产教融(rong)合，建(jian)强一批高水平职教本科和运(yun)用型本科高校，支撑一批高水平、示范性产教融(rong)合实训基地扶植，推进高等研究院扶植。

（四）深化经济体系体例改革，增强高质量发展(zhan)动力活力。聚(ju)焦体系体例机制障碍和深条理矛盾，深化重点领域和关键环节改革攻坚，使改革更好对接发展(zhan)所需，构成(cheng)改革和政策的组合放大效应。

一是加快破除阻碍全国统一大市场扶植卡点堵点。订定全国统一大市场扶植条例、纵深推进全国统一大市场扶植工作(zuo)计划，持续清理和取销妨碍全国统一市场和公平竞(jing)争的各(ge)种划定和做法。推进市场准(zhun)入效能评价省、市、县三级全覆盖。出台地方(fang)当局招商引资鼓励和禁(jin)止事项清单，规范税收优惠、财政补助政策。深化综合交通运(yun)输体系改革，持续降低全社(she)会(hui)物流成(cheng)本，健(jian)全高效顺畅的古代流畅体系，加快市场基础办法高尺度联通相干(gan)改革，实施多式联运(yun)攻坚行动，深入推进“一单制”、“一箱(xiang)制”发展(zhan)。继(ji)承推进大宗商品骨(gu)支流畅走廊扶植，加快扶植大宗商品资源配置枢纽，提高国度物流枢纽、国度骨(gu)干(gan)冷链物流基地、国度邮政快递枢纽的物流集散和区域辐射能力。纵深推进全国统一电力市场扶植。加快推进制修订社(she)会(hui)名誉扶植法、代价法等。深化统计、财税、考核制度改革，完善有利于全国统一大市场扶植的激励约束机制。

二是充分(fen)激发各(ge)类经营主体活力。进一步深化国资国企(qi)改革，支撑国有企(qi)业和国有资本做强做优做大，扎(zha)实推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企(qi)业核心功能、提升(sheng)核心竞(jing)争力，增加民生领域大众服务高效供给，强化重要能源资源托(tuo)底(di)作(zuo)用。优化民营经济发展(zhan)环境，推进完善民营经济促进法配套法规政策。完善国企(qi)民企(qi)协同(tong)发展(zhan)体系体例机制。持续完善与(yu)民营企(qi)业常态化沟通交流和问题解决机制，以(yi)点带(dai)面协调解决民营企(qi)业反映较多的共性问题。强化引导服务，助力民营经济提升(sheng)国际竞(jing)争力。加强中小(xiao)企(qi)业大众服务体系扶植。分(fen)型分(fen)类精准(zhun)帮扶个体工商户发展(zhan)。创新发展(zhan)“晋江经验”。促进年轻(qing)一代民营企(qi)业家健(jian)康成(cheng)长(chang)。持续完善中国特色古代企(qi)业制度，加快扶植更多天下一流企(qi)业。

三是持续优化营商环境。深入实施营商环境改进提升(sheng)行动。推进修订招标投(tou)标法，拓展(zhan)招标投(tou)标领域人工智能技术运(yun)用范围，深化招标投(tou)标领域凸(tu)起问题整治(zhi)。用好全国违(wei)约拖欠中小(xiao)企(qi)业款项投(tou)诉平台，下更大气力解决拖欠企(qi)业账款问题，加强源头治(zhi)理，坚决遏制新增拖欠，健(jian)全长(chang)效机制。印(yin)发实施“高效办成(cheng)一件(jian)事”2026年度重点事项清单，推进在更多领域更大范围实现“高效办成(cheng)一件(jian)事”。优化惠企(qi)政策办理流程。规范名誉分(fen)级分(fen)类监(jian)管，开展(zhan)企(qi)业名誉状(zhuang)况综合评价，扩大守信激励场景(jing)运(yun)用。健(jian)全统一规范、信息共享的大众资源交易平台体系。出台行政执(zhi)法人员经管办法，持续规范行政执(zhi)法行为(wei)。推进修订税收征收经管法，维护征税人合法权益(yi)。分(fen)阶段分(fen)类别推进未经营或中止经营企(qi)业和个体工商户清理退出，提高市场退出质量和效率。

四是加快推进重点领域改革。拓展(zhan)要素市场化改革试点，推出一批综合性强、牵引性高的试点任务。协同(tong)推进“准(zhun)入环境优化+场景(jing)培育开放+要素创新配置”三位一体改革，推出标志性重大运(yun)用场景(jing)清单。深化零基预算改革，进一步扩大地方(fang)部门试点范围。健(jian)全地方(fang)税体系，调整优化消费税征税范围、税率并(bing)推进部分(fen)品目征收环节后移(yi)。推进订定金融(rong)法。持续深化资本市场投(tou)融(rong)资综合改革，进一步健(jian)全中长(chang)时(shi)间资金入市机制，启动实施深化创业板改革。完善全国统一电力市场体系，更好发挥抽水蓄能跨省调治(zhi)作(zuo)用，提升(sheng)跨省跨区电力互补互济水平。完善电力市场规则，进一步规范电力市场交易和代价行为(wei)，深化上网电价市场化改革，做好第四监(jian)管周期输配电价核定工作(zuo)。拓展(zhan)多用户绿电直连新模式，支撑国度布局的算力办法随机应变发展(zhan)绿电直连。深化国度“一表通”系统扶植运(yun)用，推进基层减负、赋能基层治(zhi)理。优化收费公路(lu)政策。稳步深化公用事业和大众服务代价改革。持续深入推进上海浦东、深圳(chou)、厦门综合改革试点。

（五）进一步扩大高水平对外开放，推进多领域合作(zuo)共赢(ying)。稳步推进制度型开放，提升(sheng)资本项目开放水平，以(yi)开放增长(chang)合作(zuo)、畅通海内国际双循环。

一是推进共建(jian)“一带(dai)一路(lu)”高质量发展(zhan)。加快完善九大机制扶植，强化合作(zuo)规划统筹经管。深化“硬联通”、“软联通”、“心联通”合作(zuo)，统筹推进重大标志性工程和“小(xiao)而美”民生项目扶植。完善立体互联互通收集布局，提升(sheng)中欧（亚）班列发展(zhan)水平，提高重点口岸综合功课能力，优化沿线枢纽节点布局，鼓励发展(zhan)国际集装箱(xiang)铁水联运(yun)，推进“丝路(lu)海运(yun)”港航贸一体化发展(zhan)，织密空中丝绸之路(lu)航线收集。拓展(zhan)绿色发展(zhan)、人工智能、数字经济、低空经济、卫生健(jian)康、旅游、农业等领域合作(zuo)新空间。完善多元(yuan)化、可持续、风险可控(kong)的投(tou)融(rong)资体系，扩大群(qun)众币(bi)跨境使用。支撑港澳发挥独特优势，助力内地企(qi)业“走出去”。着力保障我国外洋(yang)人员、机构、项目安全，健(jian)全涉外法律服务体系，推进廉洁丝绸之路(lu)扶植。

二是持续稳定外贸发展(zhan)。深入推进贸易投(tou)资一体化、内外贸一体化发展(zhan)。持续开拓多元(yuan)化市场，推进跨境电商加外洋(yang)仓模式扩容升(sheng)级。持续深化高尺度扶植“丝路(lu)电商”合作(zuo)先行区。拓展(zhan)两(liang)头品贸易，鼓励各(ge)地方(fang)加大力度推行运(yun)用国际供应链平台。积极发展(zhan)数字贸易、绿色贸易。鼓励支撑服务出口。积极扩大进口，推进贸易均衡发展(zhan)。支撑扶植外洋(yang)流畅办法。提升(sheng)进博会(hui)、广交会(hui)、服贸会(hui)、数贸会(hui)、消博会(hui)、投(tou)洽会(hui)、东博会(hui)等重要经贸合作(zuo)平台功能，支撑企(qi)业参加更多境外展(zhan)会(hui)。加大对外贸企(qi)业信贷支撑，进一步扩大出口名誉保险承保规模和覆盖面。

三是拓展(zhan)双向投(tou)资空间。深化外商投(tou)资促进体系体例机制改革，全面落实外资企(qi)业百姓(xing)待(dai)遇，推进利用外资固稳促优。推进实施一批标志性重大外资项目，促进外资境内再投(tou)资、扩大本地化生产。打造“投(tou)资中国”品牌，健(jian)全外商投(tou)资服务保障体系。吸引利用全球主权财产基金。推进完善全口径外债(zhai)监(jian)管协同(tong)，引导各(ge)类外债(zhai)资金支撑实体经济发展(zhan)。加强境外投(tou)资审查(cha)和监(jian)管，进一步完善外洋(yang)综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

四是积极扩大自主开放。以(yi)服务业为(wei)重点扩大市场准(zhun)入和开放领域，稳步推进增值电信、生物技术、外商独资病院领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。深化服务业扩大开放综合试点示范。以(yi)全岛封关运(yun)作(zuo)为(wei)契(qi)机，不断完善海南自在贸易港政策制度体系。全面深入实施自在贸易实验区提升(sheng)战略，优化调整区域布局范围，推进成(cheng)熟自在贸易实验区深化对接国际高尺度经贸规则。实施沿边(bian)重点开辟开放实验区提升(sheng)行动，扶植一批国际门户枢纽乡村和区域性开放节点乡村，深化黑瞎子岛联合保护开辟。加快推进区域和双边(bian)贸易投(tou)资协定进程，推进中国—东盟自在贸易区3.0版升(sheng)级议定书早日(ri)生效实施、中国—秘(mi)鲁自在贸易协定升(sheng)级议定书尽快生效。积极推进到(dao)场《数字经济火伴关系协定》《全面与(yu)进步跨太平洋(yang)火伴关系协定》进程。支撑以(yi)天下贸易组织为(wei)核心的多边(bian)贸易体系体例，积极参与(yu)和拓展(zhan)多边(bian)机制合作(zuo)。深化与(yu)全球南边(bian)国度多领域合作(zuo)。

（六）统筹推进新型城镇化和墟落全面复(fu)兴，促进城乡融(rong)合发展(zhan)。凸(tu)起深化融(rong)合、提高质量，促进城乡要素平等交换、双向流动，推进新型城镇化扶植取得新进展(zhan)、农业农村古代化迈出新步伐。

一是深入推进新型城镇化扶植。接续实施以(yi)人为(wei)本的新型城镇化战略五年行动计划。迷信有序推进农业转移(yi)人口市民化，出台推行常住地供应基本大众服务的政策措施。加快乡村群(qun)一体化和都会(hui)圈同(tong)城化，实施都会(hui)圈城际通勤效率提升(sheng)工程，支撑中西部有条件(jian)区域培育都会(hui)圈。分(fen)类推进以(yi)县城为(wei)重要载体的城镇化扶植，支撑县市发挥对照优势、实施差异化发展(zhan)，随机应变完善县城基础办法和大众服务，更好满足住民生产生活必要，有序促进人口向县城和中心镇合理会(hui)聚(ju)。支撑城镇化潜力区域加强优势特色产业引育，提高产业发展(zhan)会(hui)聚(ju)会(hui)聚(ju)水平。发展(zhan)各(ge)具特色的县域经济。高质量推进乡村更新，稳步推进城镇老旧(jiu)小(xiao)区、老旧(jiu)街区厂区、城中村等改造，盘(pan)活利用存量土地和闲置房屋(wu)办法。加强乡村基础办法性命线安全工程扶植，推进乡村治(zhi)理智慧(hui)化邃密化，扶植古代化群(qun)众乡村。

二是提升(sheng)农业综合生产能力和质量效益(yi)。加力实施新一轮千亿(yi)斤(jin)粮食产能提升(sheng)行动。深入实施粮油作(zuo)物大面积单产提升(sheng)行动，巩固提升(sheng)大豆产能，随机应变优化粮食物种结构和区域布局，稳定粮食油料栽培面积。加快选育推行突破性品种，推进先进适用农机等装备(bei)研发运(yun)用。做好棉花(hua)、食糖(tang)市场调控(kong)，强化“菜篮子”产品稳产保供能力，完善生猪产能综合调控(kong)，提升(sheng)饲草生产能力，加强肉(rou)牛奶牛产业纾困，推进水产养殖高质量发展(zhan)，规范发展(zhan)近海捕捞(lao)和近海渔业，构建(jian)多元(yuan)化食物供给体系。加强重点化肥(fei)品种保供稳价调控(kong)，完善化肥(fei)贮备(bei)制度。推进林草产业发展(zhan)向保护利用偏重转变。出台新一轮棉花(hua)目标代价政策。加强农业面源净(jing)化综合防治(zhi)，继(ji)承实施农药化肥(fei)减量行动，随机应变发展(zhan)生态循环农业、节水农业、旱作(zuo)农业。全面开展(zhan)第二轮土地承包到(dao)期后再延长(chang)30年整省试点，规范有序盘(pan)活利用农村各(ge)类资源，创新墟落复(fu)兴投(tou)融(rong)资机制。支撑发展(zhan)新型农村集体经济，发展(zhan)新型农业经营主体。

三是推进宜居(ju)宜业和美墟落扶植。深入学习运(yun)用“千万工程”经验，随机应变完善墟落扶植实施机制，分(fen)类有序、片区化推进墟落复(fu)兴，统筹基础办法和产业发展(zhan)，协同(tong)推进县域国土空间治(zhi)理，稳步开展(zhan)全域土地综合整治(zhi)，持续整治(zhi)提升(sheng)农村人居(ju)环境，加快补齐农村古代生活条件(jian)短(duan)板。以(yi)县为(wei)单位健(jian)全农村大众基础办法管护体系，合理确定管护主体，保障管护经费。壮大县域富民产业，培育墟落特色产业，发展(zhan)墟落新产业新业态，健(jian)全利益(yi)联络(luo)机制，促进农夫参与(yu)产业发展(zhan)、分(fen)享增值收益(yi)，促进农夫稳定增收。深入实施文明(ming)乡风扶植工程，持续推进农村移(yi)风易俗，健(jian)全党组织领导的自治(zhi)、法治(zhi)、德治(zhi)相结合的墟落治(zhi)理体系。实施常态化精准(zhun)帮扶，持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成(cheng)果(guo)，把常态化帮扶归(gui)入墟落复(fu)兴战略统筹实施，守牢不产生规模性返贫致贫底(di)线。保持帮扶政策总体稳定。聚(ju)焦防备(bei)返贫致贫对象、返乡农夫工等重点群(qun)体，加力支撑以(yi)工代赈项目扶植。

（七）深入推进区域协调发展(zhan)，优化区域经济布局。一以(yi)贯之推进区域战略落实，更好释(shi)放战略叠加效应，持续增强区域发展(zhan)协调性联动性。

一是深化实施区域战略。稳妥有序推进北京非首都功能疏解项目落地，加快扶植古代化首都都会(hui)圈，推进构成(cheng)更加紧密的京津(jin)冀协同(tong)发展(zhan)格局，增强雄(xiong)安新区内生发展(zhan)动力和人气活力。以(yi)上海“五其(qi)中心”扶植为(wei)牵引，发挥苏(su)浙(zhe)皖对照优势，协同(tong)强化长(chang)三角区域全球资源配置能力，进一步推进长(chang)三角生态绿色一体化发展(zhan)示范区功能升(sheng)级，支撑上海与(yu)苏(su)州推进重点领域同(tong)城化发展(zhan)。持续深化粤港澳规则连接、机制对接，有序推进职业资格互认、数据跨境流动等，发挥横琴、前海、南沙(sha)、河套等合作(zuo)平台先行先试作(zuo)用，推进市场要素跨境便利流动，以(yi)琴澳一体化推进粤港澳大湾(wan)区市场一体化扶植。促进特色优势产业和产业协作(zuo)园区发展(zhan)，推进西部大开辟加快构成(cheng)新格局。支撑东北区域强化战略支撑能力，依托(tuo)制造业基础推进产业体系古代化，将产业、科教、农业、生态等资源优势转化为(wei)发展(zhan)成(cheng)效。强化中部区域粮食、煤炭等重要物资保障，发挥完整产业体系和配套能力优势，加快扶植内陆开放高地。扎(zha)实推进东部区域加快推进古代化，在科技创新、产业发展(zhan)、改革开放等方(fang)面继(ji)承走在前列。支撑高质量扶植两(liang)岸融(rong)合发展(zhan)示范区。加力推进长(chang)江大保护三年行动计划落实，实施好长(chang)江十年禁(jin)渔，加大旗舰物种拯救行动实施和重要栖(qi)息地生态修复(fu)力度，推进沿江产业绿色低碳发展(zhan)。系统推进黄河流域上游水源涵养、中游水土保持、下游湿地保护和生态治(zhi)理，提高流域水生态系统稳定性，促进上中下游协调联动发展(zhan)。扎(zha)实推进海南自在贸易港扶植，加快贸易、投(tou)资等重点领域改革开放。

支撑经济大省更好释(shi)放优势潜力，为(wei)全国经济发展(zhan)供应量的支撑和质的示范。出台成(cheng)渝区域双城经济圈扶植“十五五”实施计划，加快提升(sheng)发展(zhan)能级。加强边(bian)境区域重点乡村、重点县城、重点村镇扶植，支撑口岸乡村发展(zhan)，布局扶植和改造提升(sheng)一批边(bian)境新村，强化边(bian)疆治(zhi)理、稳边(bian)固边(bian)。进一步完善支撑革命老区复(fu)兴发展(zhan)的政策举措。多措并(bing)举支撑资源干(gan)涸型乡村、采煤沉陷区等资源型区域转型发展(zhan)。细化老工业乡村产业链图谱研究，支撑加快产业转型发展(zhan)。加大对欠蓬勃区域县域复(fu)兴发展(zhan)的支撑力度，创新帮扶协作(zuo)机制。紧紧围绕铸牢中华民族(zu)共同(tong)体意识，支撑民族(zu)区域高质量发展(zhan)，促进各(ge)民族(zu)交往交流交融(rong)。

二是深入推进区域联动发展(zhan)。推进跨区域跨流域大通道扶植，加快晋冀鲁豫(yu)大宗商品骨(gu)支流畅走廊扶植，推进西部陆海新通道与(yu)长(chang)江黄金水道、中欧班列协同(tong)发展(zhan)，深入实施东数西算、西电东送、西气东输、北气南下、川气东送等工程，推进内地、沿江高铁扶植，加强京津(jin)冀、长(chang)三角、粤港澳大湾(wan)区、成(cheng)渝天下级机场群(qun)跨区域合作(zuo)，优化港口布局功能。加强长(chang)江中游等重点乡村群(qun)协调联动发展(zhan)，促进区域创新链产业链高效协作(zuo)，支撑中西部区域更好承接产业转移(yi)。高质量扶植国度级新区、沿边(bian)临港产业园区、产业协作(zuo)园区等跨区域产业协作(zuo)平台。发挥跨区域联络(luo)型区域支撑带(dai)动作(zuo)用，分(fen)类推进省际毗(pi)邻区域合作(zuo)发展(zhan)。探索统计分(fen)算、利益(yi)共享等合作(zuo)模式，支撑区域间通过委托(tuo)经管、投(tou)资合作(zuo)等多种形式扶植合作(zuo)园区，随机应变拓展(zhan)流域经济等模式。

三是加强陆地开辟利用保护。推进陆地强国扶植，加强主要海湾(wan)整体规划，促进北部、东部、南部3个陆地经济圈协同(tong)发展(zhan)，加强内地区域与(yu)内陆区域陆地经济合作(zuo)。优化陆地经济发展(zhan)示范区布局，支撑扶植各(ge)具特色的古代陆地乡村。做强做优做大陆地产业，提高陆地科技自主创新能力，巩固提升(sheng)船舶与(yu)陆地装备(bei)产业优势，提升(sheng)船舶出口国际竞(jing)争力。壮大陆地生物医药、绿色船舶等新兴产业，拓展(zhan)深远海养殖，支撑重点港口绿色化改造、数智化转型，推进陆地能源资源开辟利用。强化深海极地考察支撑保障体系。统筹推进海岛高质量发展(zhan)和高水平保护，加强重点海域生态环境保护修复(fu)。

（八）为(wei)群(qun)众群(qun)浩繁办实事，更大力度保障和改善民生。保持尽力而为(wei)、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底(di)性民生扶植，持续增长(chang)群(qun)众福祉。

一是多渠道促进住民就(jiu)业。强化就(jiu)业优先政策导向，推进财政、货币(bi)、投(tou)资、消费、产业、区域等政策与(yu)就(jiu)业政策协调联动。支撑发展(zhan)吸纳就(jiu)业能力强的产业和企(qi)业，实施稳岗扩容提质行动，持续推进重点领域岗位挖(wa)潜扩容。完善就(jiu)业支撑和大众服务体系，深入实施高校卒业生就(jiu)业扩容提质行动，加大退役军人安置和就(jiu)业服务保障力度，强化劳务输入地和输出地协同(tong)，统筹支撑农夫工外出务工就(jiu)业和返乡创业、当场就(jiu)近就(jiu)业，推进灵(ling)活就(jiu)业、新就(jiu)业形态健(jian)康发展(zhan)。健(jian)全常态化就(jiu)业监(jian)测预警机制，加能人工智能发展(zhan)对就(jiu)业影响的评价和应对。继(ji)承实施大规模职业技能提升(sheng)培训行动，新建(jian)一批大众实训基地。加大创业支撑力度，增强创业带(dai)动就(jiu)业效应。

二是构建(jian)优质均衡大众服务体系。稳步推进基本大众服务均等化。适应学龄人口变更，优化学前和责任教育资源配置，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。全面推进健(jian)康学校扶植。深化实施医疗卫生强基工程，完善国度区域医疗中心经管体系体例和运(yun)行机制，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加强县区、基层医疗机构运(yun)行保障。支撑心理健(jian)康和精神卫生、妇(fu)女儿童健(jian)康服务体系扶植，实施康复(fu)护理扩容提升(sheng)工程。健(jian)全大众卫生防控(kong)救治(zhi)体系。加强慢性病、罕(han)见病防治(zhi)，全方(fang)位提升(sheng)急诊急救、血液保障和应急能力。推进中医药传承创新，促进中西医结合。推出促进银发经济高质量发展(zhan)的增量政策，培育发展(zhan)银发经济龙头企(qi)业，推进老年人力资源开辟，更好满足老年人多元(yuan)化需求。发展(zhan)医养结合服务，推行长(chang)时(shi)间护理保险，健(jian)全失能失智老年人照护体系。实施早孕关爱行动、孕育和出身缺陷防治(zhi)能力提升(sheng)计划。发挥育儿补助作(zuo)用，完善生育保险、生育休假等制度。推进普惠养老托(tuo)育服务体系扶植，提升(sheng)社(she)区养老托(tuo)育等服务能力。加强大众办法适老化和无障碍改造。推进高质量户外运(yun)动目的地扶植，开展(zhan)群(qun)众身边(bian)体育运(yun)动空间扩容。积极培育群(qun)众赛事。深化家政产教融(rong)合，持续推进家政服务业提质扩容。完善困境儿童服务保障体系，支撑社(she)会(hui)福利办法扶植。

三是健(jian)全多条理社(she)会(hui)保障体系。进一步扩大社(she)会(hui)保险覆盖面，支撑灵(ling)活就(jiu)业人员、新就(jiu)业形态人员参加职工保险，进一步完善社(she)保关系转移(yi)接续政策。城乡住民基础养老金月最低尺度再提高20元(yuan)，加快发展(zhan)企(qi)业年金和个人养老金。城乡住民医保人均财政津(jin)贴尺度提高24元(yuan)。优化药品和耗材集采政策，深化医保支付方(fang)式改革，完善节余留用政策。落实并(bing)完善基本养老保险全国统筹制度，推进基本医疗保险省级统筹，巩固失业、工伤保险省级统筹成(cheng)果(guo)。稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围。加大困难群(qun)体精准(zhun)救助帮扶力度，健(jian)全分(fen)层分(fen)类、城乡统筹的社(she)会(hui)救助体系。促进和规范慈悲事业发展(zhan)。

四是更好满足群(qun)众群(qun)众精神文化需求。发展(zhan)社(she)会(hui)主义先进文化，弘扬(yang)革命文化，传承和弘扬(yang)中华良(liang)好传统文化，着力修建(jian)中华民族(zu)共有精神家园。发展(zhan)哲学社(she)会(hui)迷信事业，推进新闻(wen)流传、电影电视、文学艺术等领域精品创作(zuo)，支撑出书业繁荣发展(zhan)。加强文化遗产系统性保护，完成(cheng)第四次(ci)全国文物普查(cha)，加强汗青文假名城、街区、村镇有效保护和活态传承，提升(sheng)文物、非物资文化遗产保护利用和考古研究水平，深入推进中华文明(ming)探源工程、“考古中国”、“中国营造”等重大项目，加强红色文化遗产保护传承。建(jian)好用好国度文化公园。发展(zhan)积极健(jian)康的收集文化。实施大众文化服务提质增效行动，创新实施文化惠民工程，做好大众图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等惠民开放，完善全民阅读推行服务体系，支撑实体书店发展(zhan)，广泛开展(zhan)群(qun)众性文化活动。促进文化和科技融(rong)合。深化文化领域国资国企(qi)改革。加强超长(chang)时(shi)间特别国债(zhai)资金监(jian)管，合理安排项目扶植与(yu)资金拨付节奏，强化项目与(yu)资金婚配。组织地方(fang)企(qi)业实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长(chang)的“两(liang)重”扶植项目，引导更多官方(fang)资本参与(yu)，积极撬动信贷资金，实在放大“两(liang)重”效应。严(yan)格工程质量和安全经管，打造一批精品工程。推进文化产业和旅游业高质量发展(zhan)，发展(zhan)墟落休闲旅游，丰富文旅体商等融(rong)合业态，加快将文化旅游业培育成(cheng)支柱(zhu)产业。

（九）深入推进节能降碳，加快经济社(she)会(hui)发展(zhan)全面绿色转型。以(yi)碳达(da)峰碳中和为(wei)牵引，协同(tong)推进降碳、减污、扩绿、增长(chang)，统筹加强高质量发展(zhan)和高水平保护。

一是积极稳妥推进碳达(da)峰。全面实施碳排放双控(kong)制度，订定实施碳达(da)峰碳中和综合评价考核办法和更高水平更高质量做好节能降碳工作(zuo)的意见，扎(zha)实开展(zhan)“十五五”碳达(da)峰行动，建(jian)立可再生能源消费最低比重目标制度。坚决遏制高耗能高排放项目盲(mang)目发展(zhan)，严(yan)格实施固定资产投(tou)资项目节能审查(cha)和碳排放评价，对新上高耗能高排下班业项目实施碳排放等量或减量置换。深入推进重点行业节能降碳改造，依法依规淘汰(tai)落后产能。订定能源强国扶植规划纲(gang)要，加快新型能源体系扶植，有序推进“沙(sha)戈荒(huang)”新能源、西南“水风光”清洁能源和采煤沉陷区新能源基地扶植，加快推进跨省清洁能源输电通道规划扶植，随机应变发展(zhan)漫衍式能源，积极发展(zhan)抽水蓄能、新型储能，加快智能电网扶植。推进煤炭消费清洁替换，开展(zhan)煤电和煤化工低碳化改造，推进古代煤化工与(yu)绿氢、生物资等新能源耦合发展(zhan)，加快淘汰(tai)落后燃煤办法设备(bei)。推进零碳园区和零碳工厂扶植，推进氢能综合运(yun)用，启动零碳公路(lu)运(yun)输通道示范路(lu)段扶植。制修订一批能耗强制性尺度和碳排放经管相干(gan)尺度，强化行业、企(qi)业、项目、产品碳排放经管支撑。完善碳排放统计核算、碳足迹经管体系，建(jian)立绿色贸易进出口统计制度和监(jian)测体系。进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围，完善全国温室气体志愿减排交易市场制度体系。

二是持续深入推进净(jing)化防治(zhi)攻坚和生态系统优化。深入打好蓝(lan)天、碧水、净(jing)土保卫战，实施固体宝物综合治(zhi)理行动，强化新净(jing)化物治(zhi)理。开展(zhan)城镇环境基础办法提质增效行动。全面推进美丽河湖、幸福河湖扶植。推进水土流失综合治(zhi)理。继(ji)承支撑沿江化工腾退地块土壤净(jing)化治(zhi)理和磷石膏净(jing)化综合整治(zhi)。统筹推进重要生态系统保护和修复(fu)重大工程，扎(zha)实推进“三北”工程三大标志性战役，实施自然保护地整合优化。深入推进生态产品价值实现。完善多元(yuan)化生态补偿机制，推进生态环境领域法律法规制修订。持续扶植国度生态文明(ming)实验区，扶植美丽中国先行区。

三是加快构成(cheng)绿色生产生活方(fang)式。开展(zhan)全面节约战略行动，持续推进“能水粮地矿材”一体化节约。推进修订节约能源法，修订重点用能和碳排放单位经管办法，开展(zhan)制冷能效提升(sheng)和绿色照明(ming)行动，推行大众机构能源费用托(tuo)管等市场化节能模式。深化节水型社(she)会(hui)扶植，扩大非常规水利用规模，大力发展(zhan)节水产业。大力开展(zhan)粮食节约和反食物浪费行动。发展(zhan)循环经济，提高渣滓(zi)分(fen)类和资源化利用水平，加快构建(jian)废弃(qi)物循环利用体系，加强再生材料推行使用。支撑氧化铝提锂提镓。支撑“以(yi)竹代塑”产业发展(zhan)。设立国度低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长(chang)点。健(jian)全绿色消费激励机制，推行绿色低碳生活方(fang)式。

（十）加强重点领域安全能力扶植，进一步筑牢安全屏障。强化防风险和促发展(zhan)政策协同(tong)，进一步增强发展(zhan)韧性，牢牢守住不产生系统性风险的底(di)线，维护经济社(she)会(hui)大局安全稳定。

一是夯实重点领域安全基础。严(yan)守耕地红线，严(yan)格占补均衡经管，分(fen)区分(fen)类推进高尺度农田扶植，统筹强化东北黑土地保护，有序开展(zhan)盐碱(jian)耕地改造提升(sheng)和综合利用，做好撂荒(huang)地复(fu)耕利用，加快实施大中型灌区古代化扶植与(yu)改造。保持并(bing)落实好稻谷、小(xiao)麦最低收购价政策，统筹做好市场化收购和政策性收储，保障农夫售粮顺畅，促进粮食代价保持在合理水平。深入实施粮食产销区省际横向利益(yi)补偿机制，订定促进农业保险发展(zhan)的措施。有序安排地方(fang)当局贮备(bei)吞吐，强化当局贮备(bei)经管，提高区域粮食应急协同(tong)保障能力。接续实施粮食流畅提质增效项目。完善农产品贸易和海内生产协调机制，合理调控(kong)进口规模和节奏。增强能源产供储销体系韧性。做好迎(ying)峰度夏、迎(ying)峰度冬能源保供工作(zuo)。健(jian)全煤炭贮备(bei)体系，完善煤炭跨区域运(yun)输通道和集疏运(yun)体系，做好电煤运(yun)输协调保障。完善跨省跨区电力运(yun)行调治(zhi)机制，促进大范围优化配置。加壮大电网安全风险管控(kong)。加大海内油气勘探开辟和增储上产力度，保障油气进口供应稳定，完善油气基础办法接入和使用机制、天然气管网运(yun)行调理和应急保供机制。加强战略性矿产资源勘探开辟和贮备(bei)，稳步提升(sheng)外洋(yang)矿产资源开辟合作(zuo)和回运(yun)水平。加快构建(jian)大国贮备(bei)体系，增强保障急需能力。加快突破更多“卡脖子”技术，提升(sheng)重点领域全产业链自主可控(kong)水平。推进数据高效便利安全跨境流动，探索扶植国际算力办法、数据跨境流动服务基础办法。

二是稳妥有序化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控(kong)增量、去库(ku)存、优供给，探索多渠道盘(pan)活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。有序推进“好房子”扶植，实施房屋(wu)品质提升(sheng)工程和物业服务质量提升(sheng)行动。优化保障性住房供给，加快危(wei)旧(jiu)房改造。继(ji)承发挥房地产项目“白名单”制度作(zuo)用，支撑房地产企(qi)业合理融(rong)资需求。深化住房公积金制度改革。深入推进房地产发展(zhan)新模式的基础制度和配套政策扶植。积极有序化解地方(fang)当局债(zhai)务风险，实施好一揽(lan)子化债(zhai)政策，加快化解隐性债(zhai)务风险，坚决遏制违(wei)规新增隐性债(zhai)务。优化债(zhai)务重组和置换办法，多措并(bing)举化解地方(fang)当局融(rong)资平台经营性债(zhai)务风险，分(fen)类有序推进改革转型。健(jian)全全口径地方(fang)当局债(zhai)务监(jian)测监(jian)管体系。积极稳妥化解金融(rong)领域风险，充实地方(fang)中小(xiao)金融(rong)机构风险处置资源和本领，有序推进高风险机构处置。防范打击(ji)非法金融(rong)活动。强化资本市场稳定机制扶植。

三是提升(sheng)大众安全保障能力。做好粮油肉(rou)蛋奶果(guo)蔬等重要民生商品保供稳价工作(zuo)，完善南方(fang)大乡村冬春蔬菜贮备(bei)制度，增壮大型农产品批发市场应急保障能力。加强景(jing)象形象、水文、地质灾(zai)害、森林草原火灾(zai)监(jian)测预告预警，推进防洪安全体系和能力古代化，做好高层建(jian)筑重大火灾(zai)风险隐患排查(cha)整治(zhi)，提高防灾(zai)减灾(zai)救灾(zai)和重大突发大众事件(jian)处置保障能力，持续抓好灾(zai)后恢复(fu)重修。健(jian)全巨(ju)灾(zai)保险保障体系。全面完成(cheng)安全生产治(zhi)本攻坚三年行动任务，发展(zhan)壮大安全应急装备(bei)产业，加强应急指挥、食物药品安全等工作(zuo)。

四是提高国防动员能力和国防扶植水平。巩固提高一体化国度战略体系和能力。完善军地资源要素共享机制，推进区域经济发展(zhan)布局和军事扶植布局有机融(rong)合。强化重要领域、重点区域关键办法一体化综合防护能力。加快推进国防动员固强补弱和后备(bei)力量扶植。优化国防科技工业体系和布局，加强国防工业能力扶植。健(jian)全前沿科技成(cheng)果(guo)“民参军”绿色通道，完善军工经管体系体例机制。深化群(qun)众防空经管体系体例改革，完善群(qun)众防空领域政策法规、尺度规范体系。

坚定不移(yi)贯彻“一国两(liang)制”、“港人治(zhi)港”、“澳人治(zhi)澳”、高度自治(zhi)方(fang)针，落实“爱国者治(zhi)港”、“爱国者治(zhi)澳”原则，提升(sheng)港澳依法治(zhi)理效能，促进港澳经济社(she)会(hui)发展(zhan)。支撑港澳更好融(rong)入和服务国度发展(zhan)大局，加强港澳与(yu)内地经贸、科技、人文等合作(zuo)，完善便利港澳住民在内地发展(zhan)和生活政策措施。发挥港澳背靠祖国、联通天下独特优势和重要作(zuo)用，巩固提升(sheng)香气扑鼻港国际金融(rong)、航运(yun)、贸易中心职位，支撑香气扑鼻港扶植国际创新科技中心，不断彰(zhang)显澳门“一中心、一平台、一基地”作(zuo)用，推进澳门经济适度多元(yuan)发展(zhan)。保持一其(qi)中国原则和“九二共识”，坚决打击(ji)“台独”分(fen)裂势力，反对外部势力干(gan)预干(gan)与(yu)，推进两(liang)岸关系和平发展(zhan)、推进祖国统一大业，牢牢把握两(liang)岸关系主导权主动权，深化两(liang)岸经济、文化等交流合作(zuo)和融(rong)合发展(zhan)，增长(chang)两(liang)岸同(tong)胞(bao)福祉，共同(tong)开创民族(zu)复(fu)兴伟(wei)业。

做好2026年经济工作(zuo)任务繁重、意义重大。我们要更加紧密地团结在以(yi)习近平同(tong)志为(wei)核心的党地方(fang)周围，保持以(yi)习近平新时(shi)代中国特色社(she)会(hui)主义思想为(wei)指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次(ci)全会(hui)精神，卖力落实四中全会(hui)部署，深入领悟“两(liang)个确立”的决意性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到(dao)“两(liang)个维护”，坚决贯彻落实党地方(fang)和国务院决策部署，自觉担当全国人大监(jian)督，卖力听取全国人大代表、全国政协委员的意见和发起，深入实施国度发展(zhan)规划法，编制实施好“十五五”规划《纲(gang)要》及专项规划、区域战略实施计划等，充分(fen)调动一切积极因素，同(tong)心协力、奋发进取，以(yi)钉(ding)钉(ding)子精神做实做好各(ge)项工作(zuo)，奋力实现全年经济社(she)会(hui)发展(zhan)目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，为(wei)以(yi)中国式古代化全面推进强国扶植、民族(zu)复(fu)兴伟(wei)业作(zuo)出新的更大孝(xiao)敬！（新华社(she)北京3月14日(ri)电）