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构建国家公园协(xie)同治理机制

国家公园是中国自然生态系统(tong)最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集、最具国家代表性的自然生态空间。近期(qi)审议通(tong)过的《中华人民共和(he)国生态环境法典(dian)》划定，国家扶植以国家公园为主体、以自然珍爱区为基础(chu)、以各种自然公园为补充的自然珍爱地体系，确珍重要生态系统(tong)、自然遗址、自然景观和(he)生物多样性得到系统(tong)性珍爱。这体现了国家公园生态系统(tong)本(ben)身的完整性与文化脉(mai)络的跨域性，也对传统(tong)以行政边境为限的治理形式(shi)提出了挑衅。

中国首批设(she)立的5个国家公园——三江源、大熊(xiong)猫、西南虎豹(bao)、海南寒带雨林(lin)、武夷山，均具有显著的跨行政区特征。以后，列国家公园在打破行政壁垒、建立统(tong)一(yi)管理架构方(fang)面获得阶(jie)段性突破，但(dan)仍面对深层体系体例机制障碍：权责利设(she)置不尽合理，地方(fang)珍爱主动性与财政蒙(meng)受(shou)能力不匹配，横向生态赔偿与收益(yi)分享机制缺失；法规标准体系还没有完全统(tong)一(yi)，跨省联动仍较多依附软性约(yue)束，刚性谐(xie)和(he)与考核监(jian)视机制不敷；市场与社会力量参与渠道不畅，生态产物价值(zhi)实现多停顿在低(di)级阶(jie)段，品牌化、资本(ben)化能力不强等(deng)。

破解上述难题，亟(ji)须从系统(tong)观念动身，围绕政府顶层计划、资金投入机制、科技产业支撑等(deng)维度，构建政府、市场、社会多元驱(qu)动的跨区域长效协(xie)同治理格局。

在政府顶层计划方(fang)面，构建“统(tong)分结(jie)合、权责匹配”的治理架构。跨区域国家公园治理的焦(jiao)点在于处理好“统(tong)一(yi)管控”与“属地义务”的关系，推动跨省国家公园组建由国家林(lin)草(cao)局派驻机构及地方(fang)政府共同参与的团(tuan)结(jie)管理机制，降低(di)跨域谐(xie)和(he)成本(ben)。加速国家公园法配套实施(shi)细则出台，清晰界定中央(yang)与地方(fang)、不同行政区之间在国家公园珍爱、管理、进展中的事权分别与支出义务。推动国家公园总(zong)体计划与地方(fang)国土空间计划“多规合一(yi)”，确保焦(jiao)点珍爱区管控方(fang)针刚性传导(dao)，一(yi)般控制区进展诉求(qiu)有序衔接。