聚焦(jiao)主导特色产业，是实现(xian)差异化竞争的关键。“每(mei)个县市应因地制宜，聚力培育(yu)2-3个特色产业，”北冰(bing)以汨罗循环经济、湘阴港口物流为例，阐明集(ji)中(zhong)优势、错位发(fa)展的重要性。

产业发(fa)展，人才为要。他(ta)聚焦(jiao)职业教育(yu)，建议在“一县一链”产业布局下，重点建设“一县一职校”，并(bing)动态优化“一校一专业”，实现(xian)人才培养与产业需求无缝对(dui)接。

同(tong)时，必(bi)须(xu)聚焦(jiao)科创平台建设，积极搭(da)建“飞地园区”“飞地科技”等公共创新服务平台，提(ti)升(sheng)县域创新成果转化能力。

“优化营商环境(jing)是汇聚发(fa)展要素的根本保障。”北冰(bing)强调(diao)，在市场规律作(zuo)用下，要素始终流向成本更低、服务更优的环境(jing)，持续打造一流营商环境(jing)是经济大县吸(xi)引(yin)和留住优质(zhi)资(zi)源的生命线(xian)。

李琳：紧(jin)抓集(ji)群(qun)化“牛鼻子”，锻造产业强引(yin)擎

“县域经济本质(zhi)是特色经济，集(ji)群(qun)化发(fa)展是迈向高质(zhi)量发(fa)展的关键路径。”省政协常(chang)委、湖南大学民建经贸研究院院长李琳指出，当(dang)前经济大县普遍面(mian)临产业链条短、关键环节缺、园区载体(ti)弱等制约，必(bi)须(xu)紧(jin)紧(jin)抓住产业集(ji)群(qun)化这个“牛鼻子”。

推进集(ji)群(qun)化，在于产业链的深度拓展与开放协同(tong)。李琳认为，应树立“大产业”与“大县域”思维，推动制造业与服务业的深度融合，引(yin)导龙头企业向“制造+服务”转型。同(tong)时，鼓(gu)励大县突破行政边界(jie)，牵头开展跨县域产业链协同(tong)，通过(guo)设立区域协作(zuo)基金、运用产业链图谱精准招商，共同(tong)构(gou)建产业链共同(tong)体(ti)，靶向弥补薄弱环节。

企业是集(ji)群(qun)的主体(ti)。李琳提(ti)出，必(bi)须(xu)实施分(fen)层级精细培育(yu)：一方面(mian)着力引(yin)进培育(yu)能整(zheng)合上(shang)下游的“链主”企业，强化带动效应；另一方面(mian)大力推动中(zhong)小企业走“专精特新”之路，打造细分(fen)领(ling)域的“单打冠军(jun)”与“配套专家”。更重要的是构(gou)建“链长+链主+专精特新”的融通机制，形成大中(zhong)小企业协同(tong)共生的生态。

在此基础上(shang)，必(bi)须(xu)建强高能级产业载体(ti)。她建议，推动园区优化整(zheng)合与智慧化改(gai)造，并(bing)率(lu)先在经济大县全面(mian)推行以“亩(mu)均效益”为核(he)心的评价体(ti)系(xi)。积极探索(suo)“工业互联网+园区”模(mo)式，推广“研发(fa)在中(zhong)心城市、生产在县域”的跨区域共建实践，为产业集(ji)聚提(ti)供高效平台。

毛葵：破解财力政策制约，支持大县“挑大梁”

结合长沙县的发(fa)展实践，长沙县政协党组副书记、副主席(xi)毛葵表示，经济大县要在高质(zhi)量发(fa)展中(zhong)真正“挑大梁”，亟需省级层面(mian)破解共性的财力与政策制约。

首要压力来自财政与事权的不(bu)匹配。经济大县往往承担(dan)大量区域配套重任，形成“收入大、支出更大”的困境(jing)，财政持续承压。她建议省级部门专题研究，根据县级实际承受(shou)能力，系(xi)统优化共同(tong)事权支出分(fen)摊(tan)机制，切实为大县减负。

同(tong)时，历史积累的债务负担(dan)已(yi)成为拖累发(fa)展的沉重包(bao)袱(fu)。毛葵认为，在政府债券发(fa)行、隐性债务化解等方面(mian)，对(dui)贡献突出的经济大县给予(yu)倾斜，例如(ru)单列安排专项债券，定向支持其产业基础设施与重大项目建设，助力其轻(qing)装上(shang)阵。

此外，产业培育(yu)也面(mian)临新挑战(zhan)。在招商引(yin)资(zi)政策调(diao)整(zheng)后，地方产业政策工具受(shou)限(xian)，大县在推动产业转型升(sheng)级时，常(chang)面(mian)临“方向清晰但(dan)落地困难”的双重压力。毛葵建议省级层面(mian)加强产业链全局统筹，对(dui)大县重点培育(yu)的产业集(ji)群(qun)，实施差异化的土地、能耗、环境(jing)容量等要素保障政策，并(bing)支持其因地制宜出台专项扶持措施，确保优质(zhi)项目能够顺利落地、茁壮成长。

“支持经济大县突破这些瓶颈，就是稳固全省经济发(fa)展的‘压舱石’。”毛葵表示，通过(guo)精准有效的政策供给，必(bi)将能充分(fen)释(shi)放经济大县的发(fa)展潜(qian)能，使其更好发(fa)挥区域经济增(zeng)长引(yin)擎的带动作(zuo)用。

王霞(xia)：“三(san)招”联动，以招商新实践激活(huo)动能

省政协委员、攸县副县长王霞(xia)则分(fen)享了攸县在招商引(yin)资(zi)新形势下的实践探索(suo)。该县通过(guo)“三(san)招”联动，累计引(yin)进项目145个，有力支撑其跻身全省经济大县行列。

聚焦(jiao)产业链，以链招商释(shi)放集(ji)聚效应。攸县坚持“工业强县”，围绕(rao)高分(fen)子新材料与精细化工、绿色建材“一主一特”产业，强化链式思维。通过(guo)领(ling)导带头、绘制图谱、健全闭环机制，成功引(yin)进产业链上(shang)企业超70家，形成了省级高分(fen)子功能膜产业集(ji)群(qun)。

依托乡情(qing)纽带，以情(qing)招商激发(fa)归巢效应。充分(fen)发(fa)挥“老乡、战(zhan)友、校友”等情(qing)感联结，深入推进“迎老乡、回故乡、建家乡”行动。通过(guo)建立信息库、搭(da)建平台、提(ti)供一站式服务，成功引(yin)进湘商回归项目60余个，累计到位资(zi)金近150亿(yi)元，将桑梓情(qing)转化为现(xian)实生产力。

优化营商环境(jing)，以商招商放大口碑效应。将落户企业视(shi)为最(zui)佳(jia)招商名片，创新“合伙招商”模(mo)式，发(fa)挥链主企业牵线(xian)搭(da)桥作(zuo)用；大力支持企业增(zeng)资(zi)扩产，催生“二期现(xian)象(xiang)”；持续优化环境(jing)，创新推出法治化体(ti)验官、园区“茶叙会”等机制。2024年，全县第二产业占(zhan)比及贡献率(lu)显著提(ti)升(sheng)。

为此，王霞(xia)建议支持条件较好的县设立政府投资(zi)基金，并(bing)推动省市产业引(yin)导基金加大倾斜力度，为县域产业升(sheng)级提(ti)供更坚实的金融支撑。