现(xian)行法律，因为制定时候分歧、侧重领域分歧，不免存正(zheng)在一些(xie)“碎片化”的成(cheng)绩。比如，有时候会涌现(xian)你管你的、我管我的，乃至规定之间还有矛(mao)盾的地方，让企业和执(zhi)法者都感到狐疑。

法典化的过程，就像是用一个顶层设(she)计(ji)，把全部的单行法进行系(xi)统整合、提(ti)炼升华，把它们酿(niang)成(cheng)一个逻辑严密、相互支撑的整体。同时，面临气象变更、新(xin)净化物等(deng)新(xin)挑衅(xin)，现(xian)有法律也存正(zheng)在一些(xie)空(kong)白地带，法典可以为此作出前瞻性的规定。归根(gen)结底，就是用最严格的制度、最严密的法治来珍爱生态环境，而法典化正(zheng)是完成(cheng)这一目标的最佳路径。

羊城晚(wan)报：生态环境法典草案共5编、1242条，十分庞大，它对普通人生活会有什么影响？

秦天宝：这部法典听起(qi)来很宏大，实际上，它和我们每个人的一样平常生活都毫不相干，是一部充满温度的法律。它保卫的不仅仅是绿水青山，更是我们每个人家门口的平和平静和餐桌上的安全。

比如，法典直接回(hui)应了大家身边的烦心事(shi)。广场舞的噪声、楼(lou)下(xia)餐馆(guan)的油烟、小区里绿化树种的选择等(deng)成(cheng)绩，这些(xie)以前可能投诉无门或者管理(li)边界不清的事(shi)情，法典都给出了更具操作性的规定。

再比如，通过更严格地珍爱泥土和水源，保卫了我们的“菜(cai)篮子”和“米袋(dai)子”，保障了饮用水安全和农产物安全。从更大的视野(ye)看，它保持山水林田湖草沙一体化珍爱，保卫着(zhe)我们窗外的风景。未来，无论是城市里的公园绿地，还是远郊的自(zi)然风景，都将获得更系(xi)统的法律珍爱。法典还特(te)地设(she)立了绿色(se)低碳发展编，这会推动渣滓分类、资本回(hui)收、绿色(se)消(xiao)耗(hao)等(deng)体系(xi)建设(she)，让我们每个人的绿色(se)生活体式格局有法可依、有章可循。可以说，这部法典全方位保卫着(zhe)人们安身立命。

构建我国生态环境法学学问体系(xi)的伟大尝(chang)试

羊城晚(wan)报：环境法学正(zheng)在我国是新(xin)兴学科，过去(qu)首要从国外舶来并(bing)继受国外相干实际资本和法制履(lu)历。生态环境法典编纂也是这样吗？与以往法律制定有何分歧？

秦天宝：这个成(cheng)绩触及了环境法学的焦(jiao)点。如果(guo)说过去(qu)我们首要是进修、借鉴，是正(zheng)在“照着(zhe)讲”，那么这次的生态环境法典编纂，就是一次基于我国本土实践、解决我国成(cheng)绩的自(zi)主创新(xin)，是正(zheng)在积极(ji)“接着(zhe)讲”和“自(zi)己讲”。

最大的分歧正(zheng)在于成(cheng)绩导向。过去(qu)我们进修西方，更多(duo)是进修他们如何通过法律来管束净化。但目前，我们要解决的是我国特(te)有的复杂成(cheng)绩。比如，我们要正(zheng)在同一个时空(kong)里，同时完成(cheng)生态环境根(gen)本好转(zhuan)和碳达峰碳中和两大计(ji)谋任(ren)务(wu)，这种双重压力是西方国家正(zheng)在历史上没有遇到过的。我们的法典必需基于这个现(xian)实，找到一个平衡点。

其次，我们的实际基础完整分歧。生态环境法典编纂的根(gen)本遵守(shou)是习(xi)近(jin)终生态文明头脑，它罗致了我国传统生态文明和新(xin)时代生态文明建设(she)的伶俐，而不是单纯地照搬西方的环境伦理(li)。

再次，我们的实践泉源是土生土长的我国履(lu)历。比如中央生态环保督察、河(he)湖长制、生态环境分区管控等(deng)等(deng)，这些(xie)都是我们自(zi)己制造的，目前都被吸收进了法典。所(suo)以，这次法典编纂是一次真正(zheng)的、构建我国自(zi)主的生态环境法学学问体系(xi)的伟大尝(chang)试。

我国环境法治水平走正(zheng)在世界前列

羊城晚(wan)报：我国的生态环境法治建设(she)经历了几(ji)个阶段？目前到了什么水平？未来的发展偏向是什么？

秦天宝：回(hui)顾我国环境法治建设(she)，可以说经历了一个从无到有、从弱到强、从被动应对到主动作为的跨越式发展。最早的时候，我们首要是跟正(zheng)在净化背(bei)面跑，净化发生了才去(qu)治理(li)，这是起(qi)步阶段。二十世纪八九十年代，跟着(zhe)市场经济的发展，我们最先大量制定净化防治和资本珍爱的单行法，法律体系(xi)开端形成(cheng)，但更多(duo)还是“头痛(tong)医(yi)头、脚痛(tong)医(yi)脚”的聚集(ji)立法。

真正(zheng)的飞跃是进入新(xin)时代以后，生态文明被写入宪法，我们的法律体系(xi)最先进行系(xi)统性的升级(ji)换(huan)代。我们不再仅仅存眷末端治理(li)，而是用系(xi)统思维来兼顾生态珍爱和绿色(se)发展。目前，我们正(zheng)处正(zheng)在这个阶段的最高峰，也就是生态环境法典的编纂。这标记着(zhe)我国环境法治从“聚集(ji)立法”迈向了“系(xi)统立法”，从构建法律体系(xi)迈向了构建法治体系(xi)，正(zheng)在世界范(fan)围内，我们的环境法治水平是走正(zheng)在前列的。

未来的偏向，我把它归纳综合为“法典化后的协同实施”。一方面，要确保法典外部五编内容正(zheng)在执(zhi)法和司法中顺畅运转(zhuan)，完成(cheng)外部协同。另一方面，要加强与民法典、刑法、行政法等(deng)相干部分法的衔接，完成(cheng)外部协同。最终的目标，是通过一部高质量的法典和高质量的法治实践，真正(zheng)完成(cheng)人与自(zi)然和谐共生。

羊城晚(wan)报：生态环境法典草案审议通事(shi)后，接下(xia)来还要做哪些(xie)与生态环境法典相干的工作？

秦天宝：俗(su)语说，“立良法”更要“谋善(shan)治”。法典的通过相对不是尽(jin)头，而是一个全新(xin)的起(qi)点。接下(xia)来的“后半篇文章”同样紧张(zhang)，工作重心将从立法转(zhuan)向实施。

起(qi)首，有一项庞大的“收尾”工作要做。法典一旦通过，原本的环境珍爱法等(deng)大约10部法律会同步废止。但同时，还有上百(bai)件行政法规、上千件地方性法规，和大量的规章和范(fan)例性文件，都需要进行周全的清理(li)和修改，确保它们和法典的规定保持一致，不能涌现(xian)“下(xia)位法”和“上位法”打架的情况(kuang)。

其次，法典里的许(xu)多(duo)规定是原则性的、引领性的，需要配(pei)套的“牙齿(chi)”能力落地。比如新(xin)净化物怎么治理(li)、碳排放权怎么生意业务(wu)，这些(xie)都需要生态环境部等(deng)部分出台(tai)更细化的技能尺度、管理(li)办法和配(pei)套制度。

再次，还要对广大的执(zhi)法人员、法官、检察官、状师进行大范(fan)围的培(pei)训，确保他们正(zheng)在实践中能够(gou)准确地舆解和适用这部法典，统一执(zhi)法和司法的尺度。最高群众(zhong)法院和最高群众(zhong)检察院也可能会出台(tai)特(te)地的司法表明来指导详细案件的审理(li)。

末了，也是最紧张(zhang)的一项工作，是让这部厚厚的法典走进千家万户。需要通过持续、深入的普法宣传，让法典里的理(li)念、制度和规则，真正(zheng)成(cheng)为每个人心中的法治信奉和行为习(xi)气，正(zheng)在全社会培(pei)育起(qi)深挚的生态法治文明。

专访(fang)我王法学会环境资本法学研究会副会长、武汉大学法学院院长秦天宝： 为什么我国需要一部生态环境法典？

泉源：羊城晚(wan)报 2026年03月(yue)12日(ri) 版次：A03栏(lan)目：作者：鄢敏

秦天宝

文/羊城晚(wan)报记者 鄢敏

图/受访(fang)者提(ti)供

近(jin)日(ri)，生态环境法典草案提(ti)请十四届天下(xia)人大四次会议审议，我国第二部法典正(zheng)呼之欲(yu)出。如何理(li)解这部法典的意义？编纂过程有何迥殊之处？法典将如何影响普通人的一样平常生活？当前我国生态环境法治建设(she)发展到哪一个阶段？围绕上述枢纽成(cheng)绩，羊城晚(wan)报记者专访(fang)到场生态环境法典编纂相干工作的武汉大学法学院院长、环境法研究所(suo)所(suo)长，我王法学会环境资本法学研究会副会长兼秘书长秦天宝。

全方位保卫人们安身立命

羊城晚(wan)报：我国现(xian)有30多(duo)部环境与资本相干法律，为什么还需要生态环境法典？

秦天宝：我想(xiang)用一个比方来说明：这30多(duo)部单行法，就像是一支装备精良、能征善(shan)战的“轻步兵”，各自(zi)都有很强的战役力。但是，面临山水林田湖草沙这一性命配(pei)合体，面临系(xi)统性、全局性的生态环境成(cheng)绩，我们需要一支诸兵种合成(cheng)的“集(ji)团军”，需要更系(xi)统、更协调的计(ji)谋战术。

现(xian)行法律，因为制定时候分歧、侧重领域分歧，不免存正(zheng)在一些(xie)“碎片化”的成(cheng)绩。比如，有时候会涌现(xian)你管你的、我管我的，乃至规定之间还有矛(mao)盾的地方，让企业和执(zhi)法者都感到狐疑。

法典化的过程，就像是用一个顶层设(she)计(ji)，把全部的单行法进行系(xi)统整合、提(ti)炼升华，把它们酿(niang)成(cheng)一个逻辑严密、相互支撑的整体。同时，面临气象变更、新(xin)净化物等(deng)新(xin)挑衅(xin)，现(xian)有法律也存正(zheng)在一些(xie)空(kong)白地带，法典可以为此作出前瞻性的规定。归根(gen)结底，就是用最严格的制度、最严密的法治来珍爱生态环境，而法典化正(zheng)是完成(cheng)这一目标的最佳路径。

羊城晚(wan)报：生态环境法典草案共5编、1242条，十分庞大，它对普通人生活会有什么影响？

秦天宝：这部法典听起(qi)来很宏大，实际上，它和我们每个人的一样平常生活都毫不相干，是一部充满温度的法律。它保卫的不仅仅是绿水青山，更是我们每个人家门口的平和平静和餐桌上的安全。

比如，法典直接回(hui)应了大家身边的烦心事(shi)。广场舞的噪声、楼(lou)下(xia)餐馆(guan)的油烟、小区里绿化树种的选择等(deng)成(cheng)绩，这些(xie)以前可能投诉无门或者管理(li)边界不清的事(shi)情，法典都给出了更具操作性的规定。

再比如，通过更严格地珍爱泥土和水源，保卫了我们的“菜(cai)篮子”和“米袋(dai)子”，保障了饮用水安全和农产物安全。从更大的视野(ye)看，它保持山水林田湖草沙一体化珍爱，保卫着(zhe)我们窗外的风景。未来，无论是城市里的公园绿地，还是远郊的自(zi)然风景，都将获得更系(xi)统的法律珍爱。法典还特(te)地设(she)立了绿色(se)低碳发展编，这会推动渣滓分类、资本回(hui)收、绿色(se)消(xiao)耗(hao)等(deng)体系(xi)建设(she)，让我们每个人的绿色(se)生活体式格局有法可依、有章可循。可以说，这部法典全方位保卫着(zhe)人们安身立命。

构建我国生态环境法学学问体系(xi)的伟大尝(chang)试

羊城晚(wan)报：环境法学正(zheng)在我国是新(xin)兴学科，过去(qu)首要从国外舶来并(bing)继受国外相干实际资本和法制履(lu)历。生态环境法典编纂也是这样吗？与以往法律制定有何分歧？

秦天宝：这个成(cheng)绩触及了环境法学的焦(jiao)点。如果(guo)说过去(qu)我们首要是进修、借鉴，是正(zheng)在“照着(zhe)讲”，那么这次的生态环境法典编纂，就是一次基于我国本土实践、解决我国成(cheng)绩的自(zi)主创新(xin)，是正(zheng)在积极(ji)“接着(zhe)讲”和“自(zi)己讲”。

最大的分歧正(zheng)在于成(cheng)绩导向。过去(qu)我们进修西方，更多(duo)是进修他们如何通过法律来管束净化。但目前，我们要解决的是我国特(te)有的复杂成(cheng)绩。比如，我们要正(zheng)在同一个时空(kong)里，同时完成(cheng)生态环境根(gen)本好转(zhuan)和碳达峰碳中和两大计(ji)谋任(ren)务(wu)，这种双重压力是西方国家正(zheng)在历史上没有遇到过的。我们的法典必需基于这个现(xian)实，找到一个平衡点。

其次，我们的实际基础完整分歧。生态环境法典编纂的根(gen)本遵守(shou)是习(xi)近(jin)终生态文明头脑，它罗致了我国传统生态文明和新(xin)时代生态文明建设(she)的伶俐，而不是单纯地照搬西方的环境伦理(li)。

再次，我们的实践泉源是土生土长的我国履(lu)历。比如中央生态环保督察、河(he)湖长制、生态环境分区管控等(deng)等(deng)，这些(xie)都是我们自(zi)己制造的，目前都被吸收进了法典。所(suo)以，这次法典编纂是一次真正(zheng)的、构建我国自(zi)主的生态环境法学学问体系(xi)的伟大尝(chang)试。

我国环境法治水平走正(zheng)在世界前列

羊城晚(wan)报：我国的生态环境法治建设(she)经历了几(ji)个阶段？目前到了什么水平？未来的发展偏向是什么？

秦天宝：回(hui)顾我国环境法治建设(she)，可以说经历了一个从无到有、从弱到强、从被动应对到主动作为的跨越式发展。最早的时候，我们首要是跟正(zheng)在净化背(bei)面跑，净化发生了才去(qu)治理(li)，这是起(qi)步阶段。二十世纪八九十年代，跟着(zhe)市场经济的发展，我们最先大量制定净化防治和资本珍爱的单行法，法律体系(xi)开端形成(cheng)，但更多(duo)还是“头痛(tong)医(yi)头、脚痛(tong)医(yi)脚”的聚集(ji)立法。

真正(zheng)的飞跃是进入新(xin)时代以后，生态文明被写入宪法，我们的法律体系(xi)最先进行系(xi)统性的升级(ji)换(huan)代。我们不再仅仅存眷末端治理(li)，而是用系(xi)统思维来兼顾生态珍爱和绿色(se)发展。目前，我们正(zheng)处正(zheng)在这个阶段的最高峰，也就是生态环境法典的编纂。这标记着(zhe)我国环境法治从“聚集(ji)立法”迈向了“系(xi)统立法”，从构建法律体系(xi)迈向了构建法治体系(xi)，正(zheng)在世界范(fan)围内，我们的环境法治水平是走正(zheng)在前列的。

未来的偏向，我把它归纳综合为“法典化后的协同实施”。一方面，要确保法典外部五编内容正(zheng)在执(zhi)法和司法中顺畅运转(zhuan)，完成(cheng)外部协同。另一方面，要加强与民法典、刑法、行政法等(deng)相干部分法的衔接，完成(cheng)外部协同。最终的目标，是通过一部高质量的法典和高质量的法治实践，真正(zheng)完成(cheng)人与自(zi)然和谐共生。

羊城晚(wan)报：生态环境法典草案审议通事(shi)后，接下(xia)来还要做哪些(xie)与生态环境法典相干的工作？

秦天宝：俗(su)语说，“立良法”更要“谋善(shan)治”。法典的通过相对不是尽(jin)头，而是一个全新(xin)的起(qi)点。接下(xia)来的“后半篇文章”同样紧张(zhang)，工作重心将从立法转(zhuan)向实施。

起(qi)首，有一项庞大的“收尾”工作要做。法典一旦通过，原本的环境珍爱法等(deng)大约10部法律会同步废止。但同时，还有上百(bai)件行政法规、上千件地方性法规，和大量的规章和范(fan)例性文件，都需要进行周全的清理(li)和修改，确保它们和法典的规定保持一致，不能涌现(xian)“下(xia)位法”和“上位法”打架的情况(kuang)。

其次，法典里的许(xu)多(duo)规定是原则性的、引领性的，需要配(pei)套的“牙齿(chi)”能力落地。比如新(xin)净化物怎么治理(li)、碳排放权怎么生意业务(wu)，这些(xie)都需要生态环境部等(deng)部分出台(tai)更细化的技能尺度、管理(li)办法和配(pei)套制度。

再次，还要对广大的执(zhi)法人员、法官、检察官、状师进行大范(fan)围的培(pei)训，确保他们正(zheng)在实践中能够(gou)准确地舆解和适用这部法典，统一执(zhi)法和司法的尺度。最高群众(zhong)法院和最高群众(zhong)检察院也可能会出台(tai)特(te)地的司法表明来指导详细案件的审理(li)。

末了，也是最紧张(zhang)的一项工作，是让这部厚厚的法典走进千家万户。需要通过持续、深入的普法宣传，让法典里的理(li)念、制度和规则，真正(zheng)成(cheng)为每个人心中的法治信奉和行为习(xi)气，正(zheng)在全社会培(pei)育起(qi)深挚的生态法治文明。