新时代以来，中国积极推动养老事业和产业协同发展(zhan)。2020年，民(min)政部等部分联(lian)合(he)发布《关(guan)于加(jia)快实行老年人居家适老化改革工(gong)程的引导看法》，要求以满意广大老年人居家生活照料、起居行走、康复护理(li)等需求为核心，改善居家生活照护条件，增强居家生活设施装备平安性、便利性和舒适性。2021年，中共(gong)地方(fang)、国务(wu)院印发的《关(guan)于加(jia)强新时代老龄事情的看法》围(wei)绕“着力构建老年敌对型社(she)会”作出部署，提出“将无障碍环境建设和适老化改革纳入城市更新、城镇老旧小区改革、农村危房改革、农村人居环境整治提拔统筹推进，让老年人参与社(she)会活动更加(jia)平安方(fang)便”。2023年，《中华群众共(gong)和国无障碍环境建设法》施行，强调“无障碍环境建设应当与适老化改革相结合(he)，遵循平安便利、有用易行、广泛(fan)受益的原则”。2024年，国办印发的《关(guan)于发展(zhan)银发经济(ji)增进老年人福祉(zhi)的看法》提出，“强化老年用品创(chuang)新”“重点开发应用适老化日用产物和老年休闲陪护产物”。2025年，中办、国办印发的《提振消费专项行动方(fang)案(an)》提出“推进全社(she)会适老化改革”。

“十(shi)四五”时期，老龄事情和养老服务(wu)迈出新步伐。全面(mian)建立国家基(ji)础养老服务(wu)制度，完成养老服务(wu)改革发展(zhan)顶层设计(ji)，养老服务(wu)收集建设扎实推进，适合(he)中国国情的中国特点养老服务(wu)系统加(jia)速构建。全国养老机构和设施达到39.7万(wan)个、床位780.2万(wan)张，护理(li)型床位占比从2020年的48%提高(gao)到67.3%。完成特殊(shu)困(kun)难老年人家庭适老化改革224万(wan)户，建成示范性社(she)区居野生老服务(wu)收集500个、示范性老年敌对型社(she)区2990个、老年助餐点8.6万(wan)个。高(gao)龄津贴、经济(ji)困(kun)难老年人服务(wu)补贴、失能老年人护理(li)补贴等各类津补贴惠(hui)及5051万(wan)老年人。

同时也要看到，适老化改革还面(mian)临一些困(kun)难和挑战。例如，城乡、地区发展(zhan)没有平衡，无障碍环境建设和社(she)会适老化改革资金投入没有敷，居家适老化改革水平没有高(gao)级。“十(shi)五五”规划纲领提出，深入实行积极应对人口(kou)老龄化国家计(ji)谋，健全养老事业和产业协同发展(zhan)政策机制，促(cu)进老有所养、老有所为、老有所乐。未来，需深入明(ming)白(bai)和把握适老化改革的内正在(zai)，将适老化理(li)念(nian)融入空间规划、公共(gong)服务(wu)、产业升级、就(jiu)业支配、健康平安等经济(ji)社(she)会发展(zhan)各方(fang)面(mian)，特别是应注意以下问(wen)题。

适老化改革需避免标签化。当下没有少适老产物常打着“老年公用”的标识，没有仅外观呆板，并(bing)且使用场景受限(xian)。应将适老功能作为基(ji)础属性内嵌于普通(tong)产物的研发设计(ji)当中。例如，家电(dian)的操作界面(mian)无需零丁推出老年款，而(er)是正在(zai)常规设计(ji)中分身年轻人的操作需乞降老年人的使用习惯。又如，公共(gong)出行的代步工(gong)具、商超(chao)的购物环境等，应正在(zai)设计(ji)时分身平安性与便利性。适老化改革没有应是适老产物的堆砌，需从单项设施改革转向全场景营造(zao)，从一次性建设转向产业化运(yun)营，推动适老化改革可持续发展(zhan)。

适老化改革需充分发挥老年人的主(zhu)观能动性。正在(zai)养老服务(wu)范畴常将“照顾好”作为最高(gao)尺度，而(er)忽(hu)略(lue)了对生活的掌控感和自立性才是老年人更高(gao)层次的寻(xun)求。要从政策性外驱转向使用者内驱，提高(gao)适老化改革的积极主(zhu)动性，以尊重老年人的主(zhu)观志愿为目标，正在(zai)日常服务(wu)系统中融入适老细节，比如将老年助餐服务(wu)与社(she)区食堂相融合(he)，保持老年人与社(she)会场景的联(lian)络(luo)，而(er)没有是把老年人自力隔脱离来，使其处于弱势心理(li)地位。大力倡导积极老龄观，促(cu)进养老服务(wu)、健康服务(wu)、社(she)会保证、社(she)会参与、权(quan)益保证等统筹发展(zhan)。

适老化改革需是全方(fang)位和多层次的。老年人有从国家和社(she)会获得物质帮(bang)助的权(quan)力，有享受社(she)会服务(wu)和社(she)会优待的权(quan)力，有参与社(she)会发展(zhan)和同享发展(zhan)成果的权(quan)力。推进全社(she)会适老化改革，是积极应对老龄化社(she)会挑战的一道必答题，各行各业既要算经济(ji)账，也要算社(she)会账。全方(fang)位即覆盖老年群体生活全场景，多层次即满意没有同年龄阶段、没有同健康状态老年人的多元需求，助力实现(xian)老有所依、老有所为、老有所乐、老有所安。

多渠道多范畴挖掘适老化改革潜力

适老化理(li)念(nian)与实践履历了如何(he)的发展(zhan)？中国取得哪些积极成效？

张福顺（中国老龄科学研究中心国际老龄研究所所长、研究员(yuan)）：国际上通(tong)经常使用老年人口(kou)比重作为衡量人口(kou)老龄化的尺度，中度老龄化是指(zhi)60岁及以上人口(kou)比重超(chao)过20％或65岁及以上人口(kou)比重超(chao)过14％。国际社(she)会的适老化理(li)念(nian)与实践历经半个多世纪的演进，已(yi)从初期的无障碍设计(ji)发展(zhan)为覆盖全域的系统性管理(li)。

适老化的理(li)念(nian)，可追(zhui)溯到1974年联(lian)合(he)国正在(zai)障碍者生活环境会议上提出的无障碍设计(ji)概念(nian)，强调正在(zai)公共(gong)空间环境以及各类建筑设施、装备的规划设计(ji)中，都必需充分考虑残障群体的使用要求，配备响应的服务(wu)功能与装置，营造(zao)健康、人文、舒适的古代生活环境。1982年，联(lian)合(he)国正在(zai)维(wei)也纳召开第一次老龄问(wen)题世界大会，通(tong)过《维(wei)也纳老龄问(wen)题国际行动计(ji)划》，强调各国政府应当为老年人参与社(she)会经济(ji)生活提供便利。1991年，联(lian)合(he)国大会通(tong)过《联(lian)合(he)国老年人原则》，建立了关(guan)于老年人地位五个方(fang)面(mian)的普遍性尺度：自力、参与、照顾、自我充实和尊严。2002年，联(lian)合(he)国正在(zai)马德里召开第二次老龄问(wen)题世界大会，通(tong)过《老龄化马德里政治宣言》和《马德里老龄问(wen)题国际行动计(ji)划》，积极老龄观纳入各国发展(zhan)框(kuang)架。2005年，世界卫生组织提出“老年敌对型城市”框(kuang)架，涵(han)盖物理(li)环境、社(she)会文化环境、健康与服务(wu)等主(zhu)题，适老化向全龄包(bao)容、代际融合(he)转变。

国际上适老化的实践，初期以硬件改革为主(zhu)，比如日本1970年公布相关(guan)法律，要求正在(zai)住(zhu)宅、公共(gong)设施中满意功能障碍者和老年人的使用需求。德国较(jiao)早实现(xian)了公交系统无障碍化改革，确保老年人可以或许自力、平安、有尊严地出行。2000年以来，全球适老化发展(zhan)进入新阶段。俄罗(luo)斯将改善老年人养老和医疗保健服务(wu)、老年人经济(ji)和就(jiu)业支持、扩大老年人用品和服务(wu)供给、为老年人娱乐休闲创(chuang)造(zao)条件等确定为优先(xian)发展(zhan)项。南非通(tong)过举办老年人议会、老年人论坛等活动，促(cu)进老年群体的社(she)会融入，形成多元参与、包(bao)容并(bing)重的管理(li)系统。

中国人口(kou)老龄化具有老年人口(kou)规模大、发展(zhan)速度快、发展(zhan)没有平衡等特点。比年来，各地各部分加(jia)快适老化改革步伐，从饮食起居到出行便利，再(zai)到丰富(fu)精(jing)神生活，适老化潜力有效挖掘，适老化空间没有断(duan)拓展(zhan)。总的来看，具有以下特点。

一是以平安便利为核心。各地积极开展(zhan)居家、社(she)区和公开场合(he)的适老化改革，正在(zai)政策创(chuang)新、管理(li)创(chuang)新、模式(shi)创(chuang)新等方(fang)面(mian)积累了没有少经验做法。上海市徐汇(hui)区大力建设集养老、医疗、文体等于一体的“生活盒子”，除常规的社(she)区食堂、医疗卫生、文体活动等，没有少“生活盒子”因地制宜提供特点服务(wu)，为老年人打造(zao)平安、健康、舒适的高(gao)品质社(she)区生活空间。浙江省绍兴市、四川省成都会、云(yun)南省玉溪市着力加(jia)强适老化无障碍交通(tong)设施规划建设，进一步提拔了适老化无障碍出行服务(wu)水平。

二是以需求适配为重点。国家市场监督管理(li)总局（国家尺度委）会同相关(guan)部分聚焦老年人急难愁盼问(wen)题，正在(zai)国家尺度研制过程当中充分体现(xian)适老化理(li)念(nian)，发布《老年人室内运(yun)动健康设施要求》《无障碍洗浴机》《适老家具 通(tong)用技术要求》等适老化国家尺度，并(bing)积极打造(zao)适老化改革范畴的国家级尺度化试点项目，推动相关(guan)城市、街道、社(she)区、医疗卫生机构、养老服务(wu)机构等深入实行适老化改革尺度。民(min)政部发布《老年人居家环境适老化改革通(tong)用要求》行业尺度，为引导各地开展(zhan)老年人居家环境适老化改革评价、改革实行及验收事情提供统一的技术准则，补充完善了养老服务(wu)尺度系统。

三是以融合(he)参与为偏向。教育适老化蓬(peng)勃发展(zhan)，全国老年大学逾10万(wan)所，线上线下学员(yuan)约3000万(wan)人。文旅适老化精(jing)彩纷呈，西(xi)安至港(gang)珠澳、环秦岭、西(xi)南避暑等银发专列让老年游客尽享大好国土美景。金融适老化持续发力，广东省发布推动养老金融高(gao)质量发展(zhan)的实行方(fang)案(an)，对全省老年用品和服务(wu)供给、养老服务(wu)基(ji)础设施建设和适老化改革、智(zhi)能助老装备设计(ji)研发等加(jia)大信贷投放，鼓励金融机构为港(gang)澳长者提供跨境医疗保险、养老金领取、信托规划、养老理(li)财(cai)、费用代结算等一体化服务(wu)。就(jiu)业适老化风生水起，多地开发适合(he)老年人的灵活就(jiu)业岗位，收费开展(zhan)精(jing)准的职业技能培训，扎实推进“银龄行动”，助力老年人老有所为。

四是以全龄敌对为目标。商务(wu)部等部分出台的《关(guan)于加(jia)力推动城市一刻钟便民(min)生活圈建设扩围(wei)升级的通(tong)知》提出，将便民(min)生活圈打造(zao)成宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄敌对型品质生活圈。各地积极推进老年敌对社(she)区、老年敌对城市建设。山东省东营市发挥生态宜居、油地融合(he)优势，聚焦空间敌对、健康敌对、服务(wu)敌对、参与敌对、氛(fen)围(wei)敌对、信息(xi)敌对，系统性构建六大敌对系统，通(tong)过机制创(chuang)新、资源整合(he)、数字赋能等多元举措，建成多个全国示范性老年敌对型社(she)区，老年助餐服务(wu)入选全国典型案(an)例，社(she)区养老设施配建和特殊(shu)困(kun)难老年人关(guan)爱实现(xian)全覆盖。

持续提拔数字技术适老化水平

中国数字技术适老化进展(zhan)如何(he)？如何(he)让老年人同享数字化发展(zhan)盈余(yu)？

王伟进（国务(wu)院发展(zhan)研究中心公共(gong)管理(li)与人力资源研究所公共(gong)管理(li)研究室主(zhu)任、研究员(yuan)）：新一代人工(gong)智(zhi)能技术正正在(zai)深入改变人类生产生活方(fang)式(shi)。让老年人跨越数字鸿沟、同享数字化发展(zhan)盈余(yu)，是加(jia)快数字中国建设的幸(xing)免要求，也是推进全社(she)会适老化改革的应有之义(yi)。数字技术适老化没有是简朴的功能改革，需以老年人需求为导向，实现(xian)精(jing)准高(gao)效匹配。

中国互联(lian)收集信息(xi)中心发布的《中国互联(lian)收集发展(zhan)状态统计(ji)呈报》表现(xian)，停止2025年6月，中国老年群体互联(lian)网普及率52.0%，60岁及以上银发网民(min)规模1.61亿人，这意味着仍有近(jin)半数老年人面(mian)临“没有会用、没有敢(gan)用、没有愿用”互联(lian)网的状态。同时，中国60岁及以上银发网民(min)收集购物使用率达69.8%，是数字消费的重要增量市场。大力提拔数字技术适老化水平，能有效释放银发经济(ji)发展(zhan)潜力。此外，促(cu)进数字技术适老化高(gao)质量发展(zhan)也是基(ji)层管理(li)古代化的重要组成部份，通(tong)过适老化政务(wu)服务(wu)平台和智(zhi)慧社(she)区建设，没有仅可提拔养老服务(wu)效率，还能助力老年人参与社(she)会管理(li)。

为落实无障碍环境建设法的要求，工(gong)信部印发的《促(cu)进数字技术适老化高(gao)质量发展(zhan)事情方(fang)案(an)》提出，“坚持老年人权(quan)益保证与经济(ji)社(she)会发展(zhan)相结合(he)，坚持信息(xi)无障碍建设与适老化改革并(bing)行，坚持传统服务(wu)方(fang)式(shi)与数字化服务(wu)创(chuang)新并(bing)重”，更好满意老年人日益增长的数字生活和信息(xi)服务(wu)需求。民(min)政部等部分印发的《关(guan)于进一步促(cu)进养老服务(wu)消费 提拔老年人生活品质的若干措施》围(wei)绕“拓展(zhan)养老服务(wu)消费新场景新业态”作出部署，提出创(chuang)新“智(zhi)慧+”养老新场景、发展(zhan)“行业+”养老新业态、拓宽“平台+”养老新渠道。

以后，中国数字技术适老化改革规模有效扩大、层级没有断(duan)深入，数字产物服务(wu)供给质量与用户体验显著增强，老年人正在(zai)信息(xi)化发展(zhan)中的获得感、幸(xing)运(yun)感和平安感稳步提拔。

一方(fang)面(mian)，数字技术适老化改革正在(zai)城乡同时发力。各地着力创(chuang)新数字技术适老化产物和服务(wu)供给。上海市黄浦(pu)区以中华商业第一街南京路步行街为载体，全力打造(zao)乐龄时尚消费街区，通(tong)过硬件改革、服务(wu)帮(bang)扶、技能普及等多维(wei)举措，为老年人搭建跨越数字鸿沟的便民(min)桥梁。智(zhi)慧康养服务(wu)精(jing)准下沉。中国移动湖(hu)北公司依托5G、大数据、人工(gong)智(zhi)能等信息(xi)技术，正在(zai)凤凰(huang)山村建玉成省首个智(zhi)慧康养示范村，通(tong)过创(chuang)新“村民(min)健康管理(li)—村医远程问(wen)诊—村委及时监管”模式(shi)，推动数字技术适老化公共(gong)服务(wu)普及局限(xian)更加(jia)广泛(fan)。

另一方(fang)面(mian)，数字技术适老化产物和服务(wu)持续升级。具备适老化功能的智(zhi)能终端(duan)供给有效扩大，互联(lian)网应用适老化及无障碍改革层次更加(jia)深入，行业适老化技术创(chuang)新本领显著增强。据工(gong)信部数据，停止今年1月，基(ji)础电(dian)信企(qi)业正在(zai)自有营业厅实现(xian)爱心专席全覆盖，面(mian)向老年人提供营业办理(li)优先(xian)绿色通(tong)道、配套辅助器具，加(jia)速推广上门办理(li)、一对一教学等助老服务(wu)，“一键呼入人工(gong)客服”尊老专线累计(ji)服务(wu)超(chao)6.5亿人次，数字适老服务(wu)更有温度。智(zhi)能终端(duan)与应用适老化改革深度推进，3092家与老年人生活密切相关(guan)的网站和APP完成适老化及无障碍改革。有关(guan)部分发布智(zhi)慧健康养老产物及服务(wu)推广目录，鼓励企(qi)业优化养老服务(wu)和适老化产物供给。

同时也要看到，提拔数字技术适老化水平还存正在(zai)短板弱项。一些适老化改革流(liu)于形式(shi)，精(jing)准适配没有敷。如，部份APP适老化改革仅停留正在(zai)“大字、大图标”的调整，缺乏对老年人的精(jing)准适配。又如，针对高(gao)龄、失能、残障老年人的定制化产物稀缺，像视力障碍者所需的语音导航精(jing)准度没有敷、听力障碍者适用的视频字幕同步功能没有完善等。中国群众大学人口(kou)与健康学院的研究表明(ming)，82.9%的中老年网民(min)存正在(zai)各类互联(lian)网使用障碍。加(jia)上老年人数字素(su)养没有敷、风险认识稀薄，致(zhi)使收集平安变乱增多，损害了老年人的正当权(quan)益。

未来，要形成多方(fang)协同、供需均衡、保证到位、服务(wu)可及的数字技术适老化高(gao)质量发展(zhan)款式(shi)，需进一步强化尺度引导、产物精(jing)准供给、数字素(su)养培养和数字平安保证。一是健全数字产物适老化尺度系统。细化智(zhi)能装备、APP核心功能指(zhi)标，建立产物认证与标识制度。二是强化产物和服务(wu)精(jing)准匹配和供给。鼓励企(qi)业开发针对高(gao)龄、失能、残障等群体的定制化产物，将适老化改革纳入智(zhi)慧城市和社(she)区评价系统。三是完善老年人数字素(su)养培养系统。构建“政府+社(she)区+家庭”模式(shi)，推广流(liu)动培训车、村级服务(wu)点等。四是加(jia)强老年人数字平安保证。引导适老化APP添加(jia)风险预警(jing)功能，建立隐私(si)数据平安审计(ji)机制。