各级党(dang)委和政府要深刻(ke)认识开(kai)展延包试点的(de)重(zhong)要性、艰巨性、复杂性，提(ti)前谋(mou)划，做好工(gong)作指(zhi)导，积极(ji)稳妥推(tui)进各项部署落实，加强探索实践并根据(ju)实际情况及时调整完(wan)善相关措(cuo)施。第二轮土地承包合(he)同到期的(de)，原则上要在期满后1年(nian)内完(wan)成延包工(gong)作。

二、稳妥有序开(kai)展延包试点

（一）坚持(chi)延包原则。开(kai)展延包试点，以乡村承包地确权登(deng)记颁证结果为基础，以第二轮土地承包合(he)同到期为出发点再(zai)延长承包期30年(nian)。以户(hu)为单位开(kai)展延包，确保(bao)绝大多(duo)数农户(hu)原有承包地继续(xu)保(bao)持(chi)稳定，不能推(tui)倒重(zhong)来、打乱重(zhong)分，不能借(jie)机守法调整或发出农户(hu)承包地。

（二）依法依规从严掌握(wo)“小调整”。坚持(chi)“大稳定、小调整”，“小调整”的(de)前提(ti)是“大稳定”。“小调整”是指(zhi)在乡村团体经济构造个体农户(hu)之间进行(xing)承包地小范(fan)围得当(dang)调整，仅限于少(shao)数存在承包地因天然灾害毁损等(deng)非凡景遇且大众普遍要求(qiu)调地的(de)村组。

（三）规范(fan)延包程序。要按照延包工(gong)作规程确定的(de)成立工(gong)作小组、摸(mo)底核实、制定方(fang)案(an)、开(kai)展观察、考核公(gong)示、签订合(he)同、完(wan)善证书、材料归档(dang)等(deng)程序规范(fan)开(kai)展试点。延包工(gong)作小组由本团体经济构造成员大会或成员代表大会依法选举产生。延包方(fang)案(an)由农夫团体在法律和政策范(fan)围内专制协商，在本团体经济构造范(fan)围内公(gong)示不少(shao)于15日，依照相关法律划定征得本团体经济构造成员同意后公(gong)开(kai)构造实施。延包方(fang)案(an)涉及承包地调整的(de)，应当(dang)报乡（镇）政府和县级政府农业乡村主管部门批(pi)准。县级以上地方(fang)政府农业乡村主管部门、乡（镇）政府要加强对延包方(fang)案(an)制定和实施的(de)指(zhi)导监视，发现问题的(de)，应当(dang)及时予以纠正。

（四）妥帖办理突出矛盾。依法保(bao)护(hu)第二轮土地承包期摒弃承包等(deng)无地农户(hu)的(de)合(he)法权益，妥帖处(chu)理因缺地少(shao)地致使生活困(kun)难农户(hu)的(de)合(he)理诉求(qiu)。鼓励按照相关划定通过团体收益分配(pei)、供应就业服务(wu)、公(gong)益性岗亭安置(zhi)等(deng)土地以外的(de)体式格局办理突出矛盾。对承包地暂缓确权登(deng)记颁证等(deng)问题，连系延包试点妥帖处(chu)理。

三、加强农夫土地承包权益保(bao)护(hu)

（五）保(bao)障乡村团体经济构造成员土地承包权益。具(ju)有本团体经济构造成员身份的(de)承包农户(hu)家庭(ting)成员依法享有土地承包权益，非团体经济构造成员不到场延包。充分保(bao)障出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等(deng)群(qun)体的(de)知情权、到场权，做好跨区域协调工(gong)作，避免“两(liang)头空”、防止“两(liang)头占”，依照乡村土地承包法、乡村团体经济构造法等(deng)法律法规保(bao)护(hu)其(qi)合(he)法土地承包权益。依法保(bao)障进城落户(hu)农夫合(he)法土地承包权益。探索建立农户(hu)自愿有偿退出土地承包经营(ying)权的(de)办法。

（六）依法发出消亡户(hu)承包地。坚持(chi)乡村土地农夫团体所(suo)有，因家庭(ting)成员全部死亡而致使承包方(fang)消亡的(de)，发包方(fang)应当(dang)依法发出承包地，原承包方(fang)应得的(de)承包收益，依照民法典(dian)划定继承。承包方(fang)分立、归并的(de)，应当(dang)与发包方(fang)确立新的(de)承包关系。相关程序等(deng)由省级政府农业乡村主管部门作出划定。

（七）严格灵活地和新增耕地管理。灵活空中积不得超过本团体经济构造耕地总面积的(de)5%，且不得新增。通过依法开(kai)垦、复垦及土地整理等(deng)体式格局新增加的(de)耕地要严格管理，县级以上政府依法明白土地所(suo)有权。确定为乡村团体所(suo)有耕地的(de)纳入乡村团体财产管理，在恭敬农夫志愿前提(ti)下，通过确权确地、确权确股等(deng)体式格局承包到户(hu)，可以采取多(duo)种(zhong)体式格局发展生产经营(ying)，由团体经营(ying)的(de)所(suo)得收益主要用于分红，确保(bao)团体经济构造成员受益。

（八）从严掌握(wo)确权确股不确地。坚持(chi)确权到户(hu)到地，不得违(wei)背农夫志愿以行(xing)政本领推(tui)进确权确股不确地，也不得简朴以少(shao)数遵守多(duo)数的(de)名义强迫不愿确股的(de)农夫确股。实行(xing)确权确股不确地的(de)前提(ti)和程序，由省级政府农业乡村主管部门依法作出划定。

四、加强乡村土地承包合(he)同管理

（九）周(zhou)全开(kai)展合(he)同网签。加速(su)健天下度、省、市、县互联(lian)互通的(de)乡村土地承包信(xin)息应用平台，抓紧建立天下统一的(de)乡村土地承包合(he)同网签零碎(sui)。健全乡村土地承包合(he)同网签制度，对出现互换、转让、土地征收和承包方(fang)分立、归并等(deng)景遇的(de)，及时变更或终止承包合(he)同。

（十）加强档(dang)案(an)管理。延包试点中形成的(de)对国度、社会和个人有保(bao)存价值的(de)种(zhong)种(zhong)文字、图表、声像、数据(ju)等(deng)文件(jian)材料，应当(dang)纳入乡村土地承包档(dang)案(an)管理。制定延包档(dang)案(an)管理办法。县级以上地方(fang)政府农业乡村主管部门和档(dang)案(an)主管部门及乡镇党(dang)委和政府应当(dang)制定工(gong)作方(fang)案(an)，健全管理制度，确保(bao)乡村土地承包档(dang)案(an)完(wan)整和安全。发包方(fang)应当(dang)将乡村土地承包档(dang)案(an)纳入村级档(dang)案(an)管理。

（十一）做好与不动产统一登(deng)记有序衔接。加强乡村土地承包合(he)同信(xin)息与登(deng)记信(xin)息、征地信(xin)息等(deng)互通共享，保(bao)障土地承包合(he)同管理与不动产登(deng)记有序衔接。已发表的(de)土地承包权力证书在新的(de)承包期继续(xu)有效且不变不换。承包方(fang)、承包地块等(deng)发生变更的(de)，可根据(ju)承包合(he)同办理不动产登(deng)记。对延包中仅因土地承包合(he)同期限变更顺延的(de)，根据(ju)承包合(he)同记载(zai)的(de)信(xin)息办理登(deng)记，在原乡村土地承包经营(ying)权证上标注记载(zai)，加盖不动产登(deng)记公(gong)用章。不得搞(gao)统一换发证书，增加基层和农夫负担。

（十二）保(bao)障流转土地稳定经营(ying)。依法保(bao)障流转两(liang)边合(he)法权益，发挥好乡村团体经济构造作用，在恭敬农夫志愿前提(ti)下，引导承包方(fang)和受让方(fang)充分协商，通过合(he)同约定等(deng)体式格局明白承包延期后土地续(xu)租事件(jian)，稳定经营(ying)主体预(yu)期。强化流转土地经营(ying)权监管，不鼓励大范(fan)围长时候流转乡村土地。坚决停止流转土地“非农化”，有效防止“非粮化”。

五、加强构造领导

（十三）健全工(gong)作机制。坚持(chi)和加强党(dang)对延包工(gong)作的(de)周(zhou)全领导，由地方(fang)兼顾、省负总责(ze)、市县乡抓落实，省市县乡逐级成立工(gong)作专班，切实办理突出问题，坚决落实工(gong)作责(ze)任。在党(dang)地方(fang)集中统一领导下，地方(fang)乡村工(gong)作领导小组负责(ze)延包工(gong)作的(de)牵头抓总、兼顾协折衷督促(cu)落实，定期听(ting)取进展汇报，及时研讨重(zhong)大问题、总结推(tui)广先进经验。完(wan)善第二轮土地承包到期后再(zai)延长30年(nian)试点部际联(lian)席会议工(gong)作制度，农业乡村部、地方(fang)农办推(tui)行(xing)牵头单位职责(ze)，抓好延包工(gong)作构造实施；司法、财务(wu)、天然资源(yuan)、档(dang)案(an)、妇联(lian)等(deng)部门按照职责(ze)分工(gong)做好相关工(gong)作，加强政策支持(chi)协同，推(tui)进延包工(gong)作落实。各省（自治(zhi)区、直辖市）党(dang)委和政府要加强构造领导，研讨制定延包详细办法，加夸大度监测，试点时代每一年(nian)向党(dang)地方(fang)、国务(wu)院(yuan)呈报情况。县乡党(dang)委和政府要针对详细问题制定工(gong)作方(fang)案(an)，明白专人负责(ze)，加强延包政策、业务(wu)和技术培训，稳妥做好合(he)同网签、信(xin)息变更、纠纷调处(chu)等(deng)工(gong)作。充分发挥乡村基层党(dang)构造领导作用，构造村“两(liang)委”成员、派驻干部、到村任职选调生、老党(dang)员等(deng)积极(ji)到场相关工(gong)作，充实村组延包工(gong)作力量。各地在延包试点中不得向农夫收取用度。

（十四）做好宣传引导。加大政策宣传培训力度，通过政府网站、旧事发布会以及报刊、广播、电视、新媒体等(deng)渠道，采取大众喜闻乐(le)见的(de)体式格局，使广大干部大众周(zhou)全准确相识延包政策，营(ying)造良好社会氛围。

（十五）加强风险防范(fan)。紧密关注延包试点中出现的(de)新情况新问题，及时呈报工(gong)作中遇到的(de)困(kun)难和问题。出台政策前要做好社会稳定风险评估。健全多(duo)元化纠纷办理机制，加强乡村土地承包经营(ying)纠纷调解仲裁队伍能力扶植和前提(ti)保(bao)障，依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等(deng)体式格局及时稳妥办理延包中出现的(de)矛盾纠纷。

（新华社北京(jing)3月18日电）