第四条 国家发展计划是社会主义古代化计谋在计划期内的阶段性安排和安排，首要阐明国家计谋意图(tu)、明白当局工作重点、引导规范社会主体行(xing)为，是计划期内经济社会发展的蓝图(tu)和行(xing)动纲领，是当局履行(xing)经济调节(jie)、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保(bao)护等本(ben)能机能的重要依据(ju)，是其他各级各类计划的总遵循。

国家创建健全(quan)以国家发展计划为统(tong)领，以国土空间计划为底(di)子，以专(zhuan)项计划、区域计划为支撑，由国家和地方计划共同组成，定(ding)位精确、边(bian)境清晰、功能互补、统(tong)一衔接的国家计划体系，形成计划合力。

第五条 制定(ding)和实行(xing)国家发展计划应(ying)当坚持(chi)党中央会合统(tong)一向导，坚持(chi)从实际出发，坚持(chi)全(quan)国一盘棋，坚持(chi)发扬专(zhuan)制、群策群力，坚持(chi)计划法定(ding)原则。

制定(ding)国家发展计划应(ying)当体现(xian)计谋性、微观性、政策性，增强引导和约束功能，进步计划编制的科学化、专(zhuan)制化、法治化、规范化水平。

第六(liu)条 国家加强对国家发展计划实行(xing)的构造谐(xie)和，创建健全(quan)计划衔接、政策协同、监测评估和监督等机制，保(bao)障国家发展计划无(wu)效实行(xing)。

第二章 国家发展计划的编制

第七条 国家发展计划凭据(ju)党中央关于制定(ding)国民经济和社会发展五年计划的发起和决策安排，由国务院构造编制。

国务院负(fu)责(ze)拟订国家发展计划的主管部门（以下称国务院国家发展计划主管部门）会同国家有(you)关部门承担国家发展计划的具体编制工作。

第八条 国家发展计划应(ying)当包(bao)括以下首要内容：

（一）发展环境阐明；

（二）引导方针；

（三）首要目(mu)标、指标；

（四）重大计谋使命(ming)、重大政策举措(cuo)、重大工程项目(mu)；

（五）计划实行(xing)的保(bao)障。

第九条 编制国家发展计划应(ying)当遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，坚持(chi)国内和国际相兼顾、目(mu)标导向和问题导向相结合、中长期目(mu)标和短时间目(mu)标相领悟、全(quan)面计划和突出重点相谐(xie)和、计谋性和操作性相统(tong)一。

第十条 编制国家发展计划应(ying)当展开后期研讨。

后期研讨应(ying)当全(quan)面深切(qie)研讨经济社会发展的全(quan)局性、前瞻(zhan)性、关键性、深条理重大问题，盘绕国家发展计谋安排，科学研判发展环境和发展趋向，精确把握(wo)阶段性特征(zheng)和发展偏向，提出推动高质量发展的基本(ben)思绪(xu)。

第十一条 编制国家发展计划应(ying)当兼顾考虑(lu)要素支撑条件、资源环境承载能力、财务蒙(meng)受能力和重大风险(xian)防范等要素，加强当局中长期支出事项管理，对拟提出的经济社会发展首要目(mu)标和指标、重大计谋使命(ming)、重大政策举措(cuo)、重大工程项目(mu)等，加强多角度(du)论证和多计划比选。

第十二条 编制国家发展计划应(ying)当坚持(chi)顶层设计和问计于民相统(tong)一，健全(quan)公众参(can)与机制，鼓励社会参(can)与，通过互联网等途径向社会公开征(zheng)集意见发起，采取多种(zhong)方式广泛听取人民群众、企业事业单元和社会各方面的意见发起。

第十三条 编制国家发展计划应(ying)当健全(quan)专(zhuan)家咨询论证轨制，对国家发展计划编制中的有(you)关重大问题构造相关领域专(zhuan)家进行(xing)论证，并形成论证呈报。

专(zhuan)家参(can)与咨询论证应(ying)当维护国家利益和社会公共利益，客观、公正、科学、严谨地提供咨询论证意见，并对咨询论证中所知(zhi)悉(xi)的国家隐秘、工作隐秘等依法负(fu)有(you)保(bao)密责(ze)任。

第十四条 编制国家发展计划应(ying)当立异编制手段，综合运用古代信息技术，充分施展高等学校、科研机构、智库、行(xing)业协会等的帮助支持(chi)作用。

第十五条 国家发展计划草(cao)案由国务院国家发展计划主管部门会同国家有(you)关部门起草(cao)，按照划定(ding)程序报请党中央、国务院审议。

国务院国家发展计划主管部门报送(song)国家发展计划草(cao)案时，应(ying)当附送(song)论证呈报等相关材料。

第三章 国家发展计划的审查和批准

第十六(liu)条 国家发展计划草(cao)案报党中央、国务院审议后，由国务院按照执法划定(ding)程序提请全(quan)国人民代表大会审查和批准。

国务院向全(quan)国人民代表大会提交(jiao)国家发展计划草(cao)案时，应(ying)当附送(song)上一个计划期国家发展计划实行(xing)情况(kuang)总结评估呈报等相关材料。

第十七条 国家发展计划草(cao)案提请全(quan)国人民代表大会审查和批准前，全(quan)国人民代表大会常务委员(yuan)会构造全(quan)国人民代表大会有(you)关专(zhuan)门委员(yuan)会和常务委员(yuan)会工作机构盘绕国家发展计划编制工作当令展开专(zhuan)题调查研讨。

第十八条 全(quan)国人民代表大会集会进行(xing)前，国务院国家发展计划主管部门应(ying)当就国家发展计划编制的基本(ben)情况(kuang)、开端计划等向全(quan)国人民代表大会财务经济委员(yuan)会和有(you)关专(zhuan)门委员(yuan)会报告，由财务经济委员(yuan)会进行(xing)开端审查。开端审查意见送(song)国务院国家发展计划主管部门。

财务经济委员(yuan)会进行(xing)开端审查时，应(ying)当邀请全(quan)国人民代表大会代表到(dao)场。

第十九条 全(quan)国人民代表大会进行(xing)集会时，国家发展计划草(cao)案由各代表团进行(xing)审查，并由财务经济委员(yuan)会和有(you)关专(zhuan)门委员(yuan)会审查。

财务经济委员(yuan)会凭据(ju)各代表团和有(you)关专(zhuan)门委员(yuan)会的审查意见，对国家发展计划草(cao)案进行(xing)审查，向全(quan)国人民代表大会主席团提出审查结果呈报。

全(quan)国人民代表大会主席团审议通过审查结果呈报后，印发集会，并将关于批准国家发展计划的决议草(cao)案提请全(quan)国人民代表大会部分集会表决。

第二十条 国家发展计划经全(quan)国人民代表大会审查和批准后公布实行(xing)。

国家发展计划公布后，未经法定(ding)程序，不得调解。

第二十一条 国家发展计划在实行(xing)历(li)程中经评估必(bi)要进行(xing)调解的，由国务院提出调解计划，报党中央同意后，提请全(quan)国人民代表大会常务委员(yuan)会审查和批准。

经全(quan)国人民代表大会常务委员(yuan)会审查和批准的国家发展计划调解计划应(ying)当及时公布，并向全(quan)国人民代表大会下次集会呈报。

第四章 国家发展计划的实行(xing)

第二十二条 国务院负(fu)责(ze)构造实行(xing)国家发展计划。

国务院国家发展计划主管部门会同国家有(you)关部门拟订国家发展计划实行(xing)意见，按照划定(ding)程序报经批准后实行(xing)。

各区域、各部门应(ying)当凭据(ju)国家发展计划及实在行(xing)意见，明白涉及本(ben)区域、本(ben)领域的具体工作安排和推进步伐。

第二十三条 国务院构造编制国民经济和社会发展年度(du)计划，应(ying)当与国家发展计划保(bao)持(chi)衔接，贯彻国家发展计划提出的发展目(mu)标和重大计谋使命(ming)，将国家发展计划确定(ding)的首要指标分解纳入年度(du)指标体系，设置年度(du)目(mu)标，做好年度(du)间综合平衡，并凭据(ju)国家发展计划确定(ding)的重大计谋使命(ming)等公道确定(ding)年度(du)工作重点。

国民经济和社会发展年度(du)计划按照执法划定(ding)程序提请全(quan)国人民代表大会审查和批准后实行(xing)。国务院按照执法划定(ding)程序向全(quan)国人民代表大会及其常务委员(yuan)会呈报国民经济和社会发展年度(du)计划实行(xing)情况(kuang)。

国务院国家发展计划主管部门会同国家有(you)关部门承担国民经济和社会发展年度(du)计划的具体编制工作。

第二十四条 国家兼顾各级各类计划编制，加强计划间衔接谐(xie)和。

国家级国土空间计划、专(zhuan)项计划、区域计划应(ying)当依据(ju)国家发展计划编制，并按划定(ding)当令调解。

国家健全(quan)国土空间计划、专(zhuan)项计划、区域计划等各级各类计划落实国家发展计划的机制，健全(quan)和规范计划编制目(mu)次清单、备案、衔接谐(xie)和等管理轨制，加强信息同享，保(bao)证各级各类计划与国家发展计划在首要目(mu)标、发展偏向、整体布局、重大计谋使命(ming)、重大政策举措(cuo)、重大工程项目(mu)、风险(xian)防控等方面谐(xie)和一致。

第二十五条 国家健全(quan)国家发展计划与微观政策谐(xie)和和工作协同机制，结合经济社会发展形势，盘绕实行(xing)国家发展计划，公道确定(ding)微观政策取向，促进财务、泉币、家当、科技、代价、就业、消耗、投资、贸(mao)易、地皮(pi)等政策协同发力，增强微观政策取向一致性。

第二十六(liu)条 各区域、各部门制定(ding)政策，应(ying)当符合国家发展计划确定(ding)的家当发展和结构调解偏向、区域发展和空间格(ge)局优化偏向。

重大生产力布局和自然资源、生齿、生态环境、社会等公共政策的制定(ding)，应(ying)当遵守国家发展计划，服务于国家发展计划的实行(xing)。

第二十七条 各区域、各部门应(ying)当公道配置公共资源、积极引导社会资源，支持(chi)实行(xing)国家发展计划确定(ding)的重大计谋使命(ming)、重大政策举措(cuo)、重大工程项目(mu)。

中央财务资金优先投向国家发展计划确定(ding)的重大计谋使命(ming)、重大政策举措(cuo)、重大工程项目(mu)，中央财务资金的管理和利用应(ying)当按照预算相关执法法例实行(xing)。

第二十八条 国务院加强对国家发展计划实行(xing)情况(kuang)的动态监测和评估，监测评估结果作为加强和改(gai)进国家发展计划实行(xing)的重要依据(ju)。

国务院国家发展计划主管部门会同国家有(you)关部门承担动态监测和评估的具体工作。

第五章 国家发展计划实行(xing)的监督

第二十九条 全(quan)国人民代表大会及其常务委员(yuan)会对国家发展计划实行(xing)情况(kuang)依法进行(xing)监督。

全(quan)国人民代表大会财务经济委员(yuan)会和有(you)关专(zhuan)门委员(yuan)会承担国家发展计划实行(xing)监督的具体工作。

第三十条 国家发展计划实行(xing)的中期阶段，国务院应(ying)当构造对国家发展计划实行(xing)情况(kuang)进行(xing)中期评估，形成中期评估呈报，报党中央同意后，提请全(quan)国人民代表大会常务委员(yuan)会审议。

全(quan)国人民代表大会常务委员(yuan)会审议后，应(ying)当将审议意见交(jiao)由国务院研讨处理，国务院应(ying)当将研讨处理情况(kuang)向全(quan)国人民代表大会常务委员(yuan)会提出版面呈报。

国家发展计划实行(xing)情况(kuang)的中期评估呈报、全(quan)国人民代表大会常务委员(yuan)会组成人员(yuan)的审议意见和国务院对审议意见的研讨处理情况(kuang)，应(ying)当向全(quan)国人民代表大会代表转达(da)并以得当方式向社会公布，接受社会监督。

全(quan)国人民代表大会常务委员(yuan)会审议国家发展计划实行(xing)情况(kuang)的中期评估呈报前，财务经济委员(yuan)会应(ying)当会同有(you)关专(zhuan)门委员(yuan)会展开专(zhuan)题调查研讨，并向常务委员(yuan)会提出调研呈报。

第三十一条 国家发展计划的计划期结束前，国务院应(ying)当构造对国家发展计划实行(xing)情况(kuang)进行(xing)总结评估，形成总结评估呈报，报党中央同意后，与提请审查和批准的下一个计划期国家发展计划草(cao)案一并提交(jiao)全(quan)国人民代表大会。

第三十二条 国务院国家发展计划主管部门会同国家有(you)关部门承担国家发展计划实行(xing)情况(kuang)中期评估和总结评估的具体工作。

第三十三条 监察机关和审计机关在各自职责(ze)范围内对国家发展计划实行(xing)情况(kuang)依法进行(xing)监督。

第三十四条 国家发展计划实行(xing)情况(kuang)应(ying)当作为权(quan)衡各区域、各部门依法履职情况(kuang)的重要参(can)考。

第三十五条 国家工作人员(yuan)在国家发展计划工作中滥用职权(quan)、玩忽职守、秉公作弊或者有(you)其他违(wei)法行(xing)为的，依法穷究责(ze)任。

第六(liu)章 附 则

第三十六(liu)条 省、自治区、直辖市国民经济和社会发展五年计划纲要草(cao)案应(ying)当报送(song)国务院国家发展计划主管部门，与国家发展计划相衔接；经本(ben)级人民代表大会审查和批准后，报送(song)国务院国家发展计划主管部门备案。

县级以上地方本(ben)行(xing)政区域内国民经济和社会发展五年计划纲要应(ying)当与上级国民经济和社会发展五年计划纲要相衔接，坚持(chi)因地制宜(yi)，突出地方特色。

县级以上地方本(ben)行(xing)政区域内国民经济和社会发展五年计划纲要的编制、审查和批准、实行(xing)及其监督等程序，参(can)照本(ben)法有(you)关划定(ding)实行(xing)。

第三十七条 国家坚持(chi)“一国两制”方针，支持(chi)香气扑鼻(bi)港特别行(xing)政区、澳门特别行(xing)政区主动对接国家发展计划，融入和服务国家发展大局。

第三十八条 本(ben)法自公布之日起施行(xing)。

（新华社北京3月12日电）