各级党委和当局要(yao)深入认(ren)识开展延包试点的紧张性、艰巨性、复杂性，提前谋划，做好事情指导，积极稳妥推(tui)进各项部署落实，增强探(tan)索实践并根据现实环境及时调解美(mei)满相干步伐。第二轮地皮承包条约到期的，原则上要(yao)在期满后1年内完成延包事情。

二、稳妥有序开展延包试点

（一）坚持延包原则。开展延包试点，以农村承包地确权挂号颁证结果为基础(chu)，以第二轮地皮承包条约到期为起(qi)点再延伸承包期30年。以户(hu)为单(dan)元(yuan)开展延包，确保(bao)绝(jue)大多半农户(hu)原有承包地继续保(bao)持稳定，不能(neng)推(tui)倒重来、打乱重分，不能(neng)借机违法调解或收回农户(hu)承包地。

（二）依法依规从严掌握“小调解”。坚持“大稳定、小调解”，“小调解”的前提是“大稳定”。“小调解”是指在农村集体经济构造个(ge)别农户(hu)之间举行承包地小范(fan)围得当调解，仅限于少数存在承包地因(yin)天(tian)然灾害毁(hui)损等特殊景遇且群众(zhong)广(guang)泛要(yao)求调地的村组。

（三）规范(fan)延包程(cheng)序。要(yao)依照延包事情规程(cheng)确定的成立事情小组、摸底(di)核实、订定方(fang)案、开展调查、审核公示、签订条约、美(mei)满证书、材料归档等程(cheng)序规范(fan)开展试点。延包事情小组由本集体经济构造成员(yuan)大会或成员(yuan)代表大会依法推(tui)举产(chan)生(sheng)。延包方(fang)案由农民(min)集体在执法和政策范(fan)围内民(min)主协商，在本集体经济构造范(fan)围内公示不少于15日，依照相干执法规定征得本集体经济构造成员(yuan)同意后公开构造实施。延包方(fang)案触及承包地调解的，应该报乡(xiang)（镇）当局和县级当局农业农村主管部分批(pi)准。县级以上地方(fang)当局农业农村主管部分、乡(xiang)（镇）当局要(yao)增强对(dui)延包方(fang)案订定和实施的指导监督，发明问题的，应该及时予以纠正。

（四）妥善办理突出矛盾。依法维护(hu)第二轮地皮承包期摒弃(qi)承包等无(wu)地农户(hu)的正当权益，妥善处理因(yin)缺地少地导致生(sheng)存困难农户(hu)的合理诉求。鼓励依照相干规定经过集体收益分配、供应就业办事、公益性岗位安装等地皮以外(wai)的方(fang)式办理突出矛盾。对(dui)承包地暂缓确权挂号颁证等问题，连系(xi)延包试点妥善处理。

3、增强农民(min)地皮承包权益保(bao)护(hu)

（五）保(bao)证农村集体经济构造成员(yuan)地皮承包权益。具(ju)有本集体经济构造成员(yuan)身份的承包农户(hu)家庭成员(yuan)依法享有地皮承包权益，非集体经济构造成员(yuan)不到场延包。充足保(bao)证出嫁、离(li)婚、丧偶妇女和入赘婿等群体的知情权、到场权，做好跨(kua)地区协调事情，幸免“两头空”、防止“两头占”，依照农村地皮承包法、农村集体经济构造法等执法法规维护(hu)其正当地皮承包权益。依法保(bao)证进城落户(hu)农民(min)正当地皮承包权益。探(tan)索建(jian)立农户(hu)自愿(yuan)有偿退出地皮承包经营权的举措。

（六）依法收回消亡户(hu)承包地。坚持农村地皮农民(min)集体所有，因(yin)家庭成员(yuan)全部死亡而导致承包方(fang)消亡的，发包方(fang)应该依法收回承包地，原承包方(fang)应得的承包收益，依照民(min)法典规定继承。承包方(fang)分立、合并的，应该与发包方(fang)建(jian)立新的承包关系(xi)。相干程(cheng)序等由省级当局农业农村主管部分作出规定。

（七）严格灵活地和新增耕地经管。灵活地面积不得超过本集体经济构造耕地总面积的5%，且不得新增。经过依法开垦(ken)、复垦(ken)及地皮整理等方(fang)式新增加的耕地要(yao)严格经管，县级以上当局依法明确地皮所有权。确定为农村集体所有耕地的纳(na)入农村集体财(cai)产(chan)经管，在尊重农民(min)意愿(yuan)前提下，经过确权确地、确权确股等方(fang)式承包到户(hu)，可以采(cai)取多种(zhong)方(fang)式发展临盆经营，由集体经营的所得收益主要(yao)用于分红，确保(bao)集体经济构造成员(yuan)受害。

（八）从严掌握确权确股不确地。坚持确权到户(hu)到地，不得违背农民(min)意愿(yuan)以行政本领推(tui)进确权确股不确地，也不得简朴以少数服从多半的名(ming)义自愿(yuan)不愿(yuan)确股的农民(min)确股。实行确权确股不确地的前提和程(cheng)序，由省级当局农业农村主管部分依法作出规定。

四、增强农村地皮承包条约经管

（九）全面开展条约网签。加快健(jian)全国家、省、市、县互联(lian)互通的农村地皮承包信息应用平(ping)台，抓紧建(jian)立全国统一的农村地皮承包条约网签系(xi)统。健(jian)全农村地皮承包条约网签轨制，对(dui)出现互换、转让、地皮征收和承包方(fang)分立、合并等景遇的，及时变更或终止承包条约。

（十）增强档案经管。延包试点中(zhong)形成的对(dui)国家、社会和个(ge)人(ren)有保(bao)存价值的各种(zhong)文字、图表、声像、数据等文件质料，应该纳(na)入农村地皮承包档案经管。订定延包档案经管举措。县级以上地方(fang)当局农业农村主管部分和档案主管部分及州里(li)党委和当局应该订定事情方(fang)案，健(jian)全经管轨制，确保(bao)农村地皮承包档案完整和安全。发包方(fang)应该将农村地皮承包档案纳(na)入村级档案经管。

（十一）做好与不动产(chan)统一挂号有序连接(jie)。增强农村地皮承包条约信息与挂号信息、征地信息等互通共享，保(bao)证地皮承包条约经管与不动产(chan)挂号有序连接(jie)。已发表的地皮承包权利证书在新的承包期继续有效且稳定不换。承包方(fang)、承包地块等产(chan)生(sheng)变更的，可根据承包条约办理不动产(chan)挂号。对(dui)延包中(zhong)仅因(yin)地皮承包条约期限变更顺(shun)延的，根据承包条约记载的信息办理挂号，在原农村地皮承包经营权证上标注记载，加盖不动产(chan)挂号专用章。不得搞统一换发证书，增加下层和农民(min)包袱。

（十二）保(bao)证流转地皮稳定经营。依法保(bao)证流转双方(fang)正当权益，施展好农村集体经济构造感化，在尊重农民(min)意愿(yuan)前提下，引导承包方(fang)和受让方(fang)充足协商，经过条约商定等方(fang)式明确承包延期后地皮续租事件，稳定经营主体预期。强化流转地皮经营权监管，不鼓励大规模长时间流转农村地皮。果断停止流转地皮“非农化”，有效防止“非粮(liang)化”。

五、增强构造向(xiang)导

（十三）健(jian)全事情机制。坚持和增强党对(dui)延包事情的全面向(xiang)导，由中(zhong)央统筹、省负(fu)总责(ze)、市县乡(xiang)抓落实，省市县乡(xiang)逐级成立事情专班(ban)，实在办理突出问题，果断落实事情义务。在党中(zhong)央集中(zhong)统一向(xiang)导下，中(zhong)央农村事情向(xiang)导小组负(fu)责(ze)延包事情的牵头抓总、统筹协调和督促落实，定期听取希望(wang)汇报，及时研究重大问题、总结推(tui)行先辈履历。美(mei)满第二轮地皮承包到期后再延伸30年试点部际联(lian)席会议(yi)事情轨制，农业农村部、中(zhong)央农办履行牵头单(dan)元(yuan)职(zhi)责(ze)，抓好延包事情构造实施；司(si)法、财(cai)政、天(tian)然资(zi)本、档案、妇联(lian)等部分依照职(zhi)责(ze)分工做好相干事情，增强政策支持协同，推(tui)进延包事情落实。各省（自治区、直辖市）党委和当局要(yao)增强构造向(xiang)导，研究订定延包详(xiang)细举措，增夸大度监测(ce)，试点期间每年向(xiang)党中(zhong)央、国务院报告环境。县乡(xiang)党委和当局要(yao)针对(dui)详(xiang)细问题订定事情方(fang)案，明确专人(ren)负(fu)责(ze)，增强延包政策、营业和技能(neng)培训，稳妥做好条约网签、信息变更、胶葛调处等事情。充足施展农村下层党构造向(xiang)导感化，构造村“两委”成员(yuan)、派(pai)驻干部、到村任职(zhi)选(xuan)调生(sheng)、老党员(yuan)等积极到场相干事情，充实村组延包事情气力。各地在延包试点中(zhong)不得向(xiang)农民(min)收取费用。

（十四）做好宣扬引导。加大政策宣扬培训力度，经过当局网站、新闻公布会和报刊、播送、电视(shi)、新媒体等渠道，采(cai)取群众(zhong)脍炙人(ren)口的方(fang)式，使泛博干部群众(zhong)全面准确相识延包政策，营造优越(yue)社会氛围。

（十五）增强风(feng)险防范(fan)。紧密关注延包试点中(zhong)出现的新环境新问题，及时报告事情中(zhong)遇到的困难和问题。出台政策前要(yao)做好社会稳定风(feng)险评估。健(jian)全多元(yuan)化胶葛办理机制，增强农村地皮承包经营胶葛调解仲裁队伍能(neng)力扶植和前提保(bao)证，依法采(cai)取协商、调解、仲裁、诉讼等方(fang)式及时稳妥办理延包中(zhong)出现的矛盾胶葛。

（新华社北京(jing)3月(yue)18日电）